公积金贷款属于具体行政行为吗？能否申请行政复议或提起行政诉讼

[律师回复] 行政仲裁，不服，当事人是可以进行行政复议或诉讼的：　　 （一）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　 （二）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　 （三）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　 （四）对作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　 （五）认为侵犯合法的经营自主权的；　　 （六）认为变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　 （七）认为违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　 （八）认为符合法定条件，申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；　　 （九）申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，没有依法履行的；　　 （十）申请依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；　　（十一）认为的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 行政仲裁，不服，当事人是可以进行行政复议或诉讼的：　　 （一）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；　　 （二）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；　　 （三）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；　　 （四）对作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；　　 （五）认为侵犯合法的经营自主权的；　　 （六）认为变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；　　 （七）认为违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；　　 （八）认为符合法定条件，申请颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，没有依法办理的；　　 （九）申请履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，没有依法履行的；　　 （十）申请依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，没有依法发放的；　　（十一）认为的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 强制执行可分为两种类型，一种是法律赋予自身可以实施的强制执行，简称为行政强制执行，譬如税收、环保等部门即享有此类强制执行权；另一种是本身无强制执行权需申请强制执行，简称为司法强制执行。对于在行政复议或者行政诉讼期间具体行政行为能否强制执行，我们认为，可以行政强制执行，但不可以司法强制执行，理由如下： 一、从法律规定角度看，《行政诉讼法》和《行政复议法》均明确规定了“行政复议或者行政诉讼期间不停止具体行政行为的执行”。这实际上赋予了在行政复议或者行政诉讼期间的行政强制执行权。但同时《行政诉讼法》又规定“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提讼又不履行的，可以申请人民法院强制执行。”最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定“在诉讼过程中，被告或者具体行政行为确定的权利人申请人民法院强制执行被诉具体行政行为，人民不予执行”。显然。这样的规定已在立法设计角度对行政强制执行和司法强制执行做了区别对待。 二、从社会管理角度看，具体行政行为一经作出，即具有强制力和执行力，如果具体行政行为一经行政复议或行政诉讼就中断执行，势必影响国家治理和社会秩序，尤其是一些紧急事务和特别领域，不立即强制执行可能造成更大损失。因此，法律赋予部分行政强制执行权是基于现实的需要，具有科学性和合理性，此部分行政强制执行权的行使不应受行政复议或行政诉讼的影响。 三、从行政相对人权利救济角度看，在行政复议或者行政诉讼期间，具体行政行为还处在司法审查阶段，有可能被撤销或改变，若此时予以司法强制执行，显然是不科学，不合理的，因此，只有当行政相对人救济权利用尽，具体行政行为经过审查的情形下实施司法强制执行才更为妥当。综上，的行政效率与行政相对人的权利救济是一个相互博弈的状态，因此，结合现实需要赋予特殊行业、特殊情形下的在行政复议或行政诉讼期间不停止执行的行政强制执行权是科学合理的；同时，对于未赋予自身强制执行权的、需要申请强制执行的司法强制执行，在行政复议或行政诉讼期间一般没有立即强制执行的必要性，从而保障行政相对人能得到充分的权利救济。

[律师回复] 您好，关于行政复议与行政诉讼这个问题，我的解答如下, 行政复议和行政诉讼都是行政救济的方式，但是法律对此分别作出了规定，具体选择何种方式救济应该具体分析。大部分的情况下，当事人是可以自由选择的，即既可以选择行政复议也可以选择行政诉讼，其中行政复议之后不服仍然可以在法定期限内提起行政诉讼。少数情况下，法律规定了必须先行政复议，再行政诉讼。还有的情况下，只能选择行政复议。 《行政复议法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织认为的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议对行政复议决定不服的，可以依法向人民提起行政诉讼。” 《行政复议法》第十四条规定：“对部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民提讼也可以向申请行政复议，作出的行政复议决定为终局决定。”

[律师回复] 消费者权益保护法的立法宗旨和立法目的是保护消费者的合法权益，维护社会经济秩序，促进市场经济健康发展。但是，消费者权益保护法在充分保障消费者合法权益的同时，也应当注重保障经营者的合法权利。为了保护经营者的合法权益，应当畅通其权利表达渠道，以程序公正保障其实现合理诉求。 行政处罚影响甚至处分了行政相对人的实体权利，由于其具有的制裁性特征，必须从法律上保证行政相对人对行政处罚决定不服的救济权利。因此，行政处罚法第六条规定：“公民、法人或者其他组织对所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。” 消费者权益保护法第五十九条作了类似规定，经营者对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 行政复议，是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求上一级或其他法定复议机关重新审查该具体行政行为的合法性、适当性，行政复议机关依照法定程序对被申请的行政行为进行审查，并作出决定的一种法律制度。根据行政复议法第六条的规定，有下列情形的，经营者可以提起行政复议： （1）对作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （2）对作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （3）对作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的等。 行政诉讼，是指解决行政争议的法律制度。行政诉讼法第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为和工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照消费者权益保护法向人民提讼。”也就是说，公民、法人或者其他组织只能针对具体行政行为提起行政诉讼。具体而言，行政诉讼法在第十一条规定了行政诉讼的受案范围，即人民受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （1）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （2）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的； （3）认为侵犯法律规定的经营自主权的； （4）认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，拒绝颁发或者不予答复的； （5）申请履行保护人身权、财产权的法定职责，拒绝履行或者不予答复的； （6）认为没有依法发给抚恤金的； （7）认为违法要求履行义务的； （8）认为侵犯其他人身权、财产权的。经营者因对行政处罚决定不服提起行政诉讼时，必须符合条件，同时应到法律规定的管辖。