违背招标文件实质签订合同

中标通知书发出后。招标人和中标人应当按照招标文件和中标人的投标文件在规定时间内订立书面合同，中标人按合同约定履行义务，完成中标项目。招标人应当从确定中标人之日起1 5日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。

1）订立合同前：招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。

2）合同签订时：合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。

3）合同签订后：招标人应向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。

招标是要按照我国的法律法规进行办理手续，一步一步的进行投标，开标，评标，中标，最后就是签订合同。如果你对工程招标法律法规还不够了解不明白是怎么回事，那就请你咨询相关的专业律师，相信他们能给你满意的答复。