海关行政复议案件的审理程序是怎样的

[律师回复] 海关行政复议案件实行合议制审理。合议人员为不得少于3人的单数。合议人员由海关行政复议机构负责人指定的行政复议人员或者海关行政复议机构聘任或者特邀的其他具有专业知识的人员担任。对于事实清楚、案情简单、争议不大的海关行政复议案件，也可以不适用合议制，但是应当由2名以上行政复议人员参加审理。
　　海关行政复议机构负责人应当指定一名行政复议人员担任主审，具体负责对行政复议案件事实的审查，并且对所认定案件事实的真实性和适用法律的准确性承担主要责任。合议人员应当根据复议查明的事实，依据有关法律、行政法规和海关规章的规定，提出合议意见，并且对提出的合议意见的正确性负责。
　　海关行政复议机构审理行政复议案件应当向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见；海关行政复议机构认为必要时可以实地调查核实证据；对于事实清楚、案情简单、争议不大的案件，可以采取书面审查的方式进行审理。
　　海关行政复议机构提出案件处理意见，经海关行政复议机关负责人审查批准后，作出行政复议决定。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是,
一、申请人申请行政复议的时限申请人应当自知道侵犯其合法权益的具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算
二、复议机关决定受理的时限海关行政复议机构收到行政复议申请后，应当在5个工作日内决定是否受理;对于决定受理的，复议机构收到复议申请之日即为受理之日
三、行政复议申请材料补正的时限行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，海关行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正;申请人应当在收到补正通知之日起10日内向海关行政复议机构提交需要补正的材料补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限
四、传真、电子邮件方式提出行政复议申请的提交材料原件的时限海关行政复议机构受理申请人以传真、电子邮件方式提出的行政复议申请后，应当告知申请人自收到《行政复议申请受理通知书》之日起10日内提交有关材料的原件
五、被申请人提交书面答复和证据材料的时限被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料
六、向申请人发送《行政复议答复书》副本的时限海关行政复议机构应当在收到被申请人提交的《行政复议答复书》之日起7日内，将《行政复议答复书》副本发送申请人
七、复议机关作出复议决定的时限海关行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定;特殊情况下，经复议机关的负责人批准可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日
八、申请人提起行政诉讼的时限
1.申请人对复议机关作出的复议决定不服，可以自收到《行政复议决定书》之日起15日内向人民提讼
2.复议机关逾期不作出复议决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向人民提讼
3.纳税争议等法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理的，申请人可以自收到不予受理决定书之日起15日内，向人民提起行政诉讼

[律师回复]
一、申请
1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
2、申请条件。
（1）申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；
（2）有明确的被申请人；
（3）有具体的复议请求和事实根据；
（4）属于依法可申请行政复议的范围；
（5）相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；
（6）符合法律法规规定的其他条件。
3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：
（1）申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；
（2）被申请人的名称、地址；
（3）申请行政复议的理由和要求；
（4）提出复议申请的日期。
二、受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。
三、 审理
1、审理行政复议案件的准备。
（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。
（3）调查取证，收集证据。
（4）通知符合条件的人参加复议活动。
（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：
（1）被申请人认为需要停止执行的；
（2）行政复议机关认为需要停止执行的；
（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；
（4）法律规定停止执行的。
3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。
四、决定
1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
2、复议决定的种类
（1）决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况：一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。
（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况：
一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。
二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。
（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
（5）决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出：
（1）有权处理的，应当在30日内依法处理。
（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。
4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应载明下列事项：
（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址（申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名）。
（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。
（3）申请行政复议的主要请求和理由。
（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。
（5）行政复议结论。
（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限（如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限）；
（7）作出行政复议决定的年、月、日。
（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分

[律师回复] 及时、便民的原则是《行政复议法》确定的立法精神和重要原则之一。及时，即行政复议机关必须按照行政复议法所规定的受理、审理、作出决定的期限执行，延长期限也必须严格按照法律规定，要有法律依据；便民，就是要求行政复议活动方便申请人，不因行政复议给申请人造成“诉累”。具体讲，行政复议的一切规定应尽量考虑便于行政相对人申请行政复议；在行政复议过程中要尽量为申请人进行行政复议活动提供方便；同时，在为申请人提供便利时，也照顾到行政复议机关的行政效率，这同样符合便民原则。
　　为实现及时、便民原则，《行政复议法》第二十二条明确规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。所谓书面复议，是指行政复议机关在审理复议案件时，仅就案件的有关书面材料进行审理的一种方式。这种方式原则上不传唤复议参加人和证人等到行政复议机关；行政复议参加人可以采用邮寄的方式递交行政复议申请书和有关材料；证人也可以用书面材料作证。

[律师回复] 作出复议决定的各项步骤、形式、顺序和时限的总和。行政复议程序是行政复议行为的重要环节，也是行政复议合法、高效进行的重要保证。
　　行政复议的具体程序
　　
一、复议申请
　　
1、申请人自应当知道具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请。
　　
二、复议受理
　　
1、复议机关对复议申请进行形式审查，并在5日内作出是否受理决定。
　　
2、对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定的，但不属于本机关受理的行政复议申请，告知申请人向有关复议机关提出;对符合行政复议法规定的，且属于本机关受理的行政复议申请，自收到复议申请之日起即为受理。
　　
三、 行政复议
　　
1、复议期间，具体行政行为不停止执行。
　　
2、复议机关自复议受理之日起7日内，将复议申请书副本或复印件发送被申请人。
　　
3、被申请人自收到申请书副本或复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
　　
4、复议机关法制工作机构进行书面审查，必要时向有关组织和人员调查情况，提出复议意见，报经复议机关负责人同意或集体讨论通过。
　　
5、复议决定作出前，申请人可以要求撤回复议申请，复议同时终止。
　　
6、复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。
　　
7、复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，加盖单位印章，并书面送达申请人和被申请人。
　　
8、行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
　　
四、执行
　　
1、申请人和被申请人自收到行政复议决定书之日起，应当履行行政复议决定。
　　
2、行政复议受理审批申请人不服行政复议决定的，自收到行政复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作出决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

[律师回复] 行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
　　行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
　　行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。
　　什么是书面审查
　　书面审查，是指行政复议机关对具体行政行为进行审查时，主要基于被申请人提供的有关证据和材料，一般不再重复进行调查取证。书面审查，是各国行政复议制度通用的审查办法，是行政复议审查的一般原则，也是行政复议区别于行政诉讼的重要方面。
　　在制定行政复议法过程中，一些人提出，行政复议应当仿效行政诉讼制度，实行开庭审理的审查办法。对此，我们考虑，行政复议是行政机关的行政监督活动，应当体现行政活动的特点，贯彻并符合效率原则，防止因为繁琐的程序设计影响行政复议的及时进行。
　　对于行政管理相对人而言，行政复议是其寻求救济的一个渠道，此后还有人民法院的司法救济渠道。因此，尽可能迅速地解决行政争议，或者尽快地有机会向人民法院寻求救济，减少不必要的金钱和精力的消耗，更是他们的愿望。这就要求，行政复议审查制度不能不追求简便易行，而不能照搬行政诉讼的司法程序规则。
　　从操作性上讲，书面审查对于行政复议而言也有相应的优势。行政争议中许多问题带有的很强的专业性和技术性，对于司法机关是一个障碍，需要通过开庭审查和广泛地调查取证才能澄清，而对于行政复议机关来讲则不是很大的困难。行政复议机关在审查具体行政行为时，行政复议是程序审查往往不需要进行开庭审理，就可以对具体行政行为应当基于的事实和适用的法律，得出正确的判断。因此，原则上采取书面审查的办法进行行政复议，是很方便效的制度。
　　书面审查与调查了解情况权
　　行政复议采取书面审查的办法，但是这并不意味着行政复议机关不能向有关单位和个人调查了解情况，听取有关方面的意见。无论是书面审查，或者作为其基础的便民原则，都是以行政复议的公正、正确为前提的。不能正确地认定事实，就不可能得出正确的判断，也不可能有行政复议结果的公正。因此，通过单纯的书面审查无法达到查清案情的目的时，则可以采取调查了解情况的方式作补充，包括可以召集各方当事人当面辩论，相互质证，进一步弄清有关事实和证据，防止在事实不清、证据不明的情况下，仓促作出错误的决定。实践中，只要行政复议当事人提出要求，或者行政复议机关的法制工作机构认为必要的，就可以调查了解情况。对于调查了解中掌握的情况，应当作为审查被申请人具体行政行为的基础。不能调查了解情况与作出行政复议决定定两张皮。

[律师回复] 根据民事诉讼法第一百七十七条规定，人民法院是提起案件再审的主体，同时还规定了不同审级的人民法院提起再审，提起和决定再审的具体程序又有所不同。

[律师回复]
一、申请
1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出（法律另有规定的除外）。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。
2、申请条件。
(1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人；
(2)有明确的被申请人；
(3)有具体的复议请求和事实根据；
(4)属于依法可申请行政复议的范围；
(5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖；
(6)符合法律法规规定的其他条件。
3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。
4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容：
(1)申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名；
(2)被申请人的名称、地址；
(3)申请行政复议的理由和要求；
(4)提出复议申请的日期。

二、受理
行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。

三、 审理　
1、审理行政复议案件的准备。
（1）送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
（2）审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料（如农业行政处罚决定书等）、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。
（3）调查取证，收集证据。
（4）通知符合条件的人参加复议活动。
（5）确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。
3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。

四、决定。
1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。
2、复议决定的种类。
（1）决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。
（2）决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况：一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。
（3）决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况：一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。
（4）决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
（5）决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。
（6）决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出：（1）有权处理的，应当在30日内依法处理。
（2）无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。
4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应载明下列事项：
（1）申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(申请人为法人或者其他组织者，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人姓名)。
（2）被申请人的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。
（3）申请行政复议的主要请求和理由。
（4）行政复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令。
（5）行政复议结论。
（6）不服行政复议决定向法院起诉的期限(如为终局行政复议决定，则为当事人履行的期限)；
（7）作出行政复议决定的年、月、日。
（8）行政复议决定书由行政复议机关的法定代表人署名，加盖行政复议机关的印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行；对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

[律师回复] 审理的内容根据《行政复议法》的规定，行政复议机关在审理行政争议案件时，不仅可以对具体行政行为是否合法和适当进行审查，而且必须全面审查具体行政行为所依据的事实和规范性文件，不受行政复议申请范围的限制，这是行政复议制度区别于行政诉讼制度的显著特点。关于撤回申请。《行政复议法》第25条规定：“行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。”就是说撤回申请的申请权在相对人，而决定权则在复议机关。撤回申请必须在复议决定作出之前。

[律师回复]
1、采取书面审查方法。
2、申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

[律师回复] 行政复议委员会行政复议案件审理制度
一、权力行使依据
《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款规定：行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当和拟订行政复议决定的职责。
二、行政复议案件审理标准
行政复议案件应当围绕以下五个方面进行审查：
（一）事实清楚；
（二）证据确凿；
（三）适用依据正确；
（四）程序合法；
（五）内容适当。
被复议的具体行政行为同时符合上述五个条件的行政复议案件，应当向市政府建议作出维持具体行政行为的行政复议决定；被复议的具体行政行为不符合上述任何一个条件，应当向市政府建议作出撤销、变更或者确认违法的行政复议决定；如果管理相对人的行为需要追究违法责任，应当建议市政府决定撤销具体行政行为的同时，责令被申请人重新作出具体行政行为；如果被复议的具体行政行为违法且损害了申请人的合法权益，应当建议市政府决定撤销具体行政行为或者确认具体行政行为违法的同时，责令被申请人依法给予行政赔偿；如果被申请人不履行法定职责，应当建议市政府责令其在法定期限内履行法定职责，没有法定期限的，责令在60日内履行法定职责。受理后发现不符合受理条件的，应当建议市政府作出驳回行政复议申请决定书。
三、当事人提交的材料
（一）申请人提交的材料
1．行政复议申请书；
2．被复议的具体行政行为材料；
3．申请人的身份证明材料，申请人是公民的，提交身份证或者户口簿；申请人是企业法人的，提供企业法人的营业执照；申请人是机关法人的，出具编制部门的批准文件；申请人是其他组织的，提供批准设立机关出具的文件。
4．委托代理人的授权委托书，委托代理人是公民代理的，委托代理人还应当提交身份证明，委托代理人是法律服务工作者或者执业律师的，委托代理人还应当提交法律事务所或者律师事务所出具的指派函，并出示执业证书，当事人委托代理人的数量不得超过2人；
5．申请人申请行政赔偿的，申请人应当提交遭受经济损失的证据，不申请行政赔偿的，无须提供申请赔偿的证据材料；
6．申请人要求被申请人履行法定职责的，申请人应当提交要求申请人履行法定职责的证据材料；不申请履行法定职责的，无须提供要求被申请人履行法定职责的证据材料。
（二）被申请人需要提交的材料
被申请人应当自收到提出答复通知书和行政复议申请书副本之日起10日内提交以下材料：
1．书面答复意见，书面答复意见应当加盖被申请人的单位公章；
2．当初作出具体行政行为的证据目录及相关证据，证据目录应当加盖被申请人的单位公章，在证据目录中应当列明提供证据所要证明的问题；
3．当初作出具体行政行为的依据，包括法律、行政法规、地方性法规、政府规章以及具有普遍约束力的规范性文件；
4．法定代表人身份证明，法定代表人身份证明是由被申请人单位出具的该单位行政首长的证明文件；
5．委托代理人的授权委托书，作为被申请人的委托代理人不得超过2人，委托代理人至少要有一名被申请人单位人员；
6．当初作出具体行政行为的其他材料。
四、审理与决定
（一）承办人对申请人、被申请人提交的材料进行全面审查；
（二）按规定需要召开听证会的，召开由案件当事人参加的案件事实调查听证会，听取当事人的意见，并对当事人提交的证据进行质证；
（三）承办人召集行政复议案件审查合议庭人员对案件进行合议，并提出拟处理意见；
（四）承办人按照合议结果起草结案文书后逐级报主管副主任、主任审批，并报市领导同意；
（五）行政复议案件审查合议庭分歧意见较大的，要集体研究，必要时提请召开主任办公会集体研究决定或邀请有关行政复议委员会委员召开会议研究决定后，报市政府领导审定；
（六）行政复议案件案情重大复杂不能在法定期限内审结，需要延期审查、中止审理的，由承办人起草延期审理、中止审理文书，按照本条（四）项规定的程序报主任审定；
（七）行政复议案件审查过程中，发现与行政违法行为相关的其他行政违法问题需要处理或者有关行政违法人员需要追究违法责任的，由承办人起草行政复议意见书或者行政处分建议书，按照本条（四）项规定的程序报主任审定。
五、公开送达
行政复议结案文书作出后，应当由承办人公开向当事人送达：
（一）能够与案件当事人直接取得联系的，应当直接送达给当事人；
（二）能够与案件当事人取得联系，但路途较远的，可以委托送达或者邮寄送达；
（三）能够与案件当事人取得联系，但当事人拒绝接收的，可以留置送达；
（四）与当事人失去联系的，应当通过公告送达。
六、审理期限
行政复议案件的审理期限一般为60日内，情况复杂，经行政复议机关负责人批准可以适当延长，但延长期限最多不超过30日。
七、收费标准
按照《中华人民共和国行政复议法》第三十九条规定，行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议活动所需经费，应当列入本机关的行政经费，由本级财政予以保障。

[律师回复] ①申请人在法定申请期限内提出复议申请
②申请复议应符合法定条件
·申请人是认为具体行政行为直接侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。
·有明确的被申请人
·有具体的复议请求和事实依据
·属于申请复议范围
·属于受理复议机关管辖
·法律、法规规定的其他条件
③申请复议应符合法定形式

[律师回复] 你好，关于行政机关行政复议程序法的问题，我整理了下面的材料：行政复议法律的责任是指涉及行政复议机关依法开展行政复议活动的法律责任，这样的法律责任目的是为了监督行政复议机关认真做好行政复议工作，通过行政复议活动来保障和监督行政机关依法行政，同时又保护共鸣、法人和其他组织的合法权益不受行政机关作出的违法的或者不当的具体行政行为侵害。
①行政复议机关违反《行政复议法》规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请，或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以警告、记过、记大过等行政处分;经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。
②行政复议机关的工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，依法予以警告、记过、记大过的行政处分;情节严重的、依法予以降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
③被申请人违反行政复议法规定，不提出书面答复或者不提交做出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，或者阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法予以警告、记过、记大过的行政处分;进行报复陷害的、依法予以降级、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的、依法追究刑事责任。
二、行政复议的要求
1.申请人具有主体资格
根据规定，行政复议申请人是认为具体行政行为(行政处罚)侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。《行政复议法》第十条规定：
依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。
同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。
公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。
2.具有明确的被申请人
行政复议被申请人，是指因为申请人指控其具体行政行为(行政处罚)侵犯申请人的合法权益，而由行政复议机关通知参加行政复议的行政机关或者组织。被申请人是任何一个行政复议案件都不可缺少的行政复议参加人。如果没有被申请人，或者被申请人不明确，行政复议机关就无法进行行政复议。因此，申请人在提出行政复议申请时必须指明侵犯其合法权益的行政机关。
3.有具体的请求和根据
申请行政复议，必须有具体的行政复议请求，如请求行政复议机关撤消或者变更行政处罚行为、请求减轻行政处罚、请求被申请人予以行政赔偿等，以使行政复议机关明确申请人的行政复议主张。申请人还需要具备能够证明行政处罚等行政行为已经作出并侵犯其合法权益的事实材料，如《行政处罚决定书》、罚款收据等，以说明行政复议申请有充分理由和事实根据。否则，行政复议机关可不予受理。
4.复议机关有管辖权限
对行政处罚不服申请行政复议，必须符合行政复议管辖的规定。申请人向无管辖权的行政机关提出行政复议申请，行政复议不能成立。《行政复议法》第十二条、第十三条、第十四条的规定：
对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。
对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。
对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。
对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。

[律师回复] （一）行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，决定是否受理；
（二）行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。
（三）被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
（四）行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。
（五）行政复议机关负责法制工作的机构对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，依法作出行政复议决定。
行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。
（六）行政复议决定一般自受理申请之日起六十日内作出；但是法律有特殊规定的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过三十日。

[律师回复]
1、采取书面审查方法。
2、申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。

[律师回复] 这个问题问得好！作为复议工作人员我给你如下解答。
不一定要书面审查，但是应以书面审查为主，因为这个是复议法的主要的功能性原则。同时，要根据案件的实际情况，如需到实地进行调查的也应该到实地去看，去调查。只是说应根据个案的情况来判断审查的方法！

[律师回复] 行政复议原则上采取书面审查的办法，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机关认为必要时，可以采取听证的方式审理。听证方式审理类似于开庭审查，执行听证程序。

[律师回复] 下面为大家解答海上运输走私物品申请行政复议 ：对于走私的方式，根据《刑法》第154条的规定：下列走私行为，根据本节规定构成犯罪的，依照本法第一百五十三条的规定定罪处罚：
　　
（一）未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将进口的来料加工、来件装配、补偿贸易的原材料、零件、制成品、设备等保税货物，在境内销售牟利的；
　　
（二）未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将特定减税、免税进口的货物、物品，在境内销售牟利的。

[律师回复] ⒈对属于本局受理范围的复议申请，申请人应在知道该具体行政行为之日60日（或法律法规规定的申请时间）内向本局综合办公室提出申请；本局综合办公室将依据相关法律法规的规定进行审查，并在收到复议申请后5日内将受理或不予受理决定书面告知申请人；对不属于本局受理范围的复议申请，由本局综合办公室告知申请人。
　　⒉对符合法定条件和要求的行政复议申请，由本局综合办公室在法定时间内组织调查取证，查阅文件资料，制作海事行政复议调查笔录，对被申请的具体行政行为的合法性与适当性进行审查，制作行政复议决定书后送达申请人和被申请人。同时对申请人要求审查的相关规范性文件，根据权限范围进行处理并予答复。
　　⒊行政复议期间不停止具体行政行为的执行，法律规定的除外。
　　⒋以自己名义作出具体行政行为的本局所属执法机构行政负责人在权限内有权依法决定停止执行被申请复议的具体行政行为，并应及时告知本局及申请人。
　　⒌对局属执法机构违反《中华人民共和国行政复议法》的行为，由本局综合办公室依照规定的权限和程序提出处理建议报局长审批后执行；对申请人不服行政复议决定的诉讼案件由本局综合办公室负责承办相关应诉事宜；对申请人既不提起诉讼又不执行政复议决定的，可申请人民法院强制执行。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 一审程序应当一律实行开庭审理，不得进行书面审理。开庭审理时，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定外，人民法院审理行政案件应当一律公开审理，并且原则上不适用调解，只能依法作出裁判。 (1)宣布开庭 回避有两种形式，即依申请回避和主动回避。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判的，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系的，也应当申请回避。 在人民作出是否回避的决定前，被申请回避的人员应当暂停参与本案的工作，但案件需要采取紧急措施的除外。对当事人提出的回避申请，人民应当在3日内以口头或者书面形式作出决定。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定;审判人员的回避，由院长决定;其他人员的回避，由审判长决定。复议期间，被申请回避的人员不停止参与本案的工作。对申请人的复议申请，人民应当在3日内作出复议决定，并通知复议申请人。 (2)法庭调查 (3)法庭辩论 (4)合议庭评议 合议庭评议是合议庭成员通过对案件情况的分析研究，对被诉具体行政行为是否合法作出最终判断。评议采用不公开形式，实行少数服从多数，并制成笔录，对评议中的不同意见应当记录在案，所有合议庭成员都应当在笔录上签名。对重大疑难案件，可提请院长交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，合议庭必须执行。