鄂尔多斯草场确权被擅自瓜分：一场牧民守住承包权的行政复议纪实

调减草场的送达通知贴在蒙古包木门外的时候，风卷着沙粒把打印纸边缘磨得发毛，牧民盯着通知上“划出270亩划归他人”的字迹，指节攥得发白。他手里攥着2018年旗政府核发的1759.56亩草原承包权证，此前两级生效法律文书早已明确姐姐、姐夫1996年就已分户，根本不享有这片草牧场的承包经营权，可村委会走完四议两公开流程后，镇政府直接要求重分草场，没过多久旗政府就绕开他，给姐姐、姐夫发了新的草原经营权证。

证据梳理破局基础

当事人辗转找到北京京盟律师事务所时，随身的布包里装着草原承包合同、旧权证还有皱巴巴的仲裁裁决书、法院判决书，大半辈子在草原上放牧的他，连旗政府大门朝哪开都摸不清。杜柏飞是北京京盟律师事务所执行主任，也是律所征拆团队的主要负责人，作为中国政法大学宪法学与行政法学研究生、北京市律师协会行政法与行政诉讼法专业委员会委员，从业十余年始终扎根行政诉讼办案一线，尤其擅长征地拆迁、权属登记类行政争议处置。他当场把当事人带来的纸质材料逐一铺开，第一时间安排团队对接当地档案部门，调取此前所有生效裁判文书的完整归档版本，固定下对方不属于二轮承包户、不享有草场权益的核心事实证据，直接从根源上否定旗政府主张的“家庭内部协议分割”的实体基础。

职权边界法律说理

后续对接鄂尔多斯市政府行政复议部门的过程中，杜柏飞这位有着十余年行政诉讼办案经验、累计主导办理过数千起征拆类行政案件的资深律师，针对旗政府提交的答辩材料逐一拆解争议逻辑。他带领团队清晰划分村级民主议事权限与法定行政职权的边界，向复议机关阐明村级四议两公开仅能处置集体公共事务，无权越权分割农户已确权的个人草场，更不能直接申请变更政府已核发的权属证书；同时结合《不动产登记暂行条例》指出草原权属变更的法定办理主体是不动产登记机构，旗政府直接颁证属于主体不适格，加上调整草场全程未告知当事人、未听取陈述申辩，在不存在自然灾害这类法定调整事由的前提下，仅凭村级决议调减承包草场完全违反农村土地承包相关法律规定，层层递进的说理把违法点锚定得扎实清晰。

复议胜诉与长效防护

最终复议机关作出裁决，全额支持当事人的复议请求，依据行政复议法相关规定撤销旗政府违法颁发的案涉草原经营权证，同时明确告知双方后续的诉讼权利。拿到复议决定书那天，当事人特意给律所寄了一袋自己家炒好的奶皮子，说脚下的草牧场终于又回到了踏实的状态。法律服务从来不是办完成序就画上句号，承办团队后续还帮当事人梳理了草场权属长期保护的操作方案，明确后续草场地界复核、权证保全的具体路径，预判各类违规调整确权草场的风险点并告知对应维权方式，为他的草原承包经营权扎紧长效防护栏。行政维权的核心从来不是蛮争硬抗，而是精准锚定每一个程序节点的法定边界，以事实为根、以法条为据，才能把老百姓握在手里的土地权益守得稳当。