对公证行为能否提起行政诉讼

最新修订 | 2024-09-02
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专家导读 对公证行为不能提起行政诉讼。公证行为并不是行政行为,公民因制作公证书、准备公证材料、收取公证费用、公证流程、公证结果等事项与公证处产生纠纷的话,这类纠纷属于民事纠纷。
对公证行为能否提起行政诉讼

一、对公证行为能否提起行政诉讼

不能。有点观点认为公证处是司法局的下属机构,属于行政机关,其作出的公证书属于具体行政行为,法院应当受理,这是错误的。公证行为不属于行政诉讼的受案范围,公证处作出的公证书不是具体行政行为,不能就此提起行政诉讼。公证处是事业单位,不是行政部门,其制作公证书、收取公证费用的行为属于普通营业行为。如果与公证处产生纠纷,以行政诉讼的案由提交到法院,法院会直接裁定不予受理,已经受理的会裁定驳回起诉

二、公证行为的相关法律依据

1.我国《公证法》第六条规定:“公证机构是依法设立,不以盈利为目的,依法独立行使公证职能,承担民事责任的证明机构。”因此,公证处只是国家设立的公益性证明机构,行使公证证明职能,并不是行使国家公权力的国家行政机关,不能作为行政诉讼被诉的主体。

2.该法第二条规定:“公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。”可见,出具公证书的行为只是对法律事实起证明作用,不会在公证处和申请人之间产生行政法上的权利义务关系,不是具体行政行为,不具有可诉性,对公证书不能直接提起行政诉讼。

3.“当事人、公证事项的利害关系人认为公证书有错误的,可以向出具该公证书的公证机构提出复查。公证书的内容违法或者与事实不符的,公证机构应当撤销该公证书并予以公告,该公证书自始无效;公证书有其他错误的,公证机构应当予以更正(第三十九条)。” “当事人、公证事项的利害关系人对公证书的内容有争议的,可以就该争议向人民法院提起民事诉讼(第四十条)。” 另外,该法还规定了因公证机构及公证员过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,公证机构应当赔偿损失,因赔偿发生争议的,可向人民法院提起民事诉讼。

因此,对发生错误的公证书救济渠道是向公证机构提出复查予以更正或者自行就争议事项提起民事诉讼,当确有错误而公证机构不予更正给当事人造成实际损失时,还可以要求公证处予以赔偿或对公证处提起民事诉讼,而不是以公证处为被告提起行政诉讼。

公证机关制作的材料有很强的证明力,对于其他案件或者行政手续的办理有重要作用,但如此强的证明力并不是因为其是行政部门,而是由其严格的审核流程和受到司法部监督决定的。



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1、一般认为针对行政重复处理行为是不能提起行政诉讼的。
具体的根据是最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的第一条第二款第(五)项规定“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”不属于人民法院行政诉讼的受案范围。
2、行政复议机关决定维持原处罚决定,不属于重复处理行为。
根据最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款第(五)项规定来看,它所明确的不属于人民法院行政诉讼受案范围的重复处理行为是指驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。
上面所提到申诉在行政诉讼层面上一般是指是指当事人、被害人及其家属或者知道案件情况的其他公民,认为人民法院已经发生法律效力的判决或裁定有错误,向人民法院或者人民检察院提出要求依法处理,予以纠正的行为。而行政复议则是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为。即行政申诉与行政复议并不是一回事。行政复议机关决定维持原处罚决定,并不属于最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的第一条第二款第(五)项中所规定的“驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为”。
3、根据《行政复议法》第5条的规定:公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。《行政诉讼法》第17条规定:行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。第25条第2款规定:经复议的案件,复议机关决定维持原具体行政行为的,作出原具体行政行为的行政机关是被告。根据上述法律规定,除法律、法规规定复议决定为最终裁决,不得提起行政诉讼的以外,相关当事人对复议机关作出的维持原行政处罚决定的复议决定仍然不服时,可以以作出原具体行政行为的行政机关为被告,向最初作出行政处罚决定的行政机关所在地人民法院提起行政诉讼。
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