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可以提出公益类环境行政诉讼的主体是谁？
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2024-08-16
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专家导读
可以提出公益类环境行政诉讼的主体包括检察院、专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织等。如果是社会组织来提出公益诉讼，除了需要满足以上的条件外，该社会组织还需要满足是在设区的市级以上人民政府民政部门登记的条件。
一、可以提出公益类环境行政诉讼的主体是谁?
1、检察院
(1)《行政诉讼法》
第二十五第四款 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
(2)《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
第二十一条 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。
行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。
行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。
2、社会组织
《环境保护法》第五十八条 对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼：
(1)依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记;
(2)专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。
二、检察院提出环境公益诉讼时需要提交的材料
《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
第二十二条 人民检察院提起行政公益诉讼应当提交下列材料：
(一)行政公益诉讼起诉书，并按照被告人数提出副本;
(二)被告违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的证明材料;
(三)检察机关已经履行诉前程序，行政机关仍不依法履行职责或者纠正违法行为的证明材料。
在国家、社会公众的利益因负有环境保护和资源、生态保护职责的机关的不作为等的原因而受到侵害时，检察院、满足一定条件的社会组织等，可以向法院提出公益类的环境行政诉讼。
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2、根据环保法规定，社会组织向法院提起环境公益诉讼需满足的基本条件包括：依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记，专门从事环境保护公益活动连续5年以上且无违法记录。最高法院发布的司法解释进一步明确了上述条件。其中，“设区的市级以上人民政府民政部门”是指“设区的市，自治州、盟、地区，不设区的地级市，直辖市的区以上人民政府民政部门”;“专门从事环境保护公益活动”是指“社会组织章程确定的宗旨和主要业务范围是维护社会公共利益，且从事环境保护公益活动”;“无违法记录”是指“社会组织在提起诉讼前5年内未因从事业务活动违反法律、法规的规定受过行政、刑事处罚”。
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（1）简单案件
1、不涉及财产 1500-8000 元
2、涉及财产按诉讼争议 标的额
≤1 万元 按民事不涉及财产案件标准执行
＞1 万元，≤10 万元 4.8-6.4%
＞10 万元，≤50 万元 4-4.8%
＞50 万元，≤100 万元 3.2-4%
＞100 万元，≤500 万元 2.4-3.2%
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＞1000 万元，≤1 亿元 0.8-1.6%
＞1 亿元 0.5-1%
（2）重大、疑难、复杂案件 不高于简单案件 5 倍标准执行
（二）代理国家赔偿案件
（1）简单案件
1、不涉及财产 按民事简单案件不涉及财产标准执行
2、涉及财产按诉讼争议标的额 按民事简单案件涉及财产标准执行
收费项目 收费标准
（2）重大、疑难、复杂案件 按民事简单案件不高于 5 倍标准执行
（三）实行政府指导价的案件采取计时收费的 100-2000 元/小时。
担任公民请求支付劳动报酬、工伤赔偿；请求给付赡养费、抚养费、扶养费；请求发给抚恤金、救济金；请求给予社会保险待遇或最低生活保障待遇的民事诉讼、行政诉讼的代理人；担任涉及安全事故、环境污染、征地拆迁赔偿（补偿）等公共利益的群体性诉讼案件代理人的案件实行政府指导价。其它案件类型实行市场调节价。
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1、环境公益诉讼的主体具有特殊性。环境公益诉讼的发起者不一定是与本案有直接利害关系的人。
2、环境公益诉讼目的具有特殊性。环境公益诉讼的目的是维护环境公共利益。
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4、环境公益诉讼可以是针对民事主体，也可以是针对行政主体。一般民事主体是指由于在社会生活经济活动中对环境造成破坏或损害即可以成为环境公益诉讼的对象。
根据现行《民事诉讼法》第五十五条的规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民提讼。
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