环境保护行政处罚制作规定是什么？

[律师回复] 环境保护行政主管部门在对环境违法行为实施处罚时，应当在法定的处罚种类和幅度范围内，综合考虑以下情节：
　　
（一）当事人的过错程度；
　　
（二）违法行为造成的危害后果；
　　
（三）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施；
　　
（四）当事人的违法行为是初犯还是再犯。

[律师回复] 环境保护行政处罚办法和环境行政处罚办法有点不同。
区别是环境保护与环境的差异。关键的就是主管机构的不同：环境保护行政处罚，由环保部门实行；环境行政处罚，应该是由市政部门实行。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 环境保护事关全社会，需要全民的参与。公民在环境保护中，除了依法享受权利外，也负有一定的义务，具体包括： 一是遵守环境保护法律法规。环境保护法律法规，不仅包括那些单独针对公民行为的义务性规范，也包括公民作为经济主体，或者以企业事业单位和其他生产经营者的身份参与经济社会时必须遵守的环境保护规范。 二是配合实施环境保护措施。对各级政府或有关部门依法实施的环境保护措施，公民负有配合的义务，不得随意阻挠、干扰、等。比如，环保部门依法实施现场检查，企业负责人和相关责任人应当予以配合，不得无故阻挠、妨碍环保部门依法履行职务，更不得以暴力手段抗拒。再如，在发生突发环境事件或者重污染天气的情况下，对有关政府依法实施的限产、限行等措施，任何个人都负有配合的义务，否则将承担相应的法律责任。 三是按照规定对生活废弃物进行分类放置。对公民而言，将生活废弃物分类放置，往往只是举手之劳。 四是减少日常生活对环境造成的损害。大量一次性消费品的盛行，餐厨垃圾的不断增加，过度包装的普遍存在等，都给环境带来了更大的压力。为减缓环境的负担，公民有义务积极采取措施，大力提倡绿色消费理念，遵循有利于环境保护的生活方式，减少日常生活对环境造成的损害。生态环境部于2021年6月5日发布《公民生态环境行为规范（试行）》，提出公民要践行绿色消费、分类投放垃圾、减少污染产生。

[律师回复] 【规范自由裁量权】行使行政处罚自由裁量权必须符合立法目的，并综合考虑以下情节：
（一）违法行为所造成的环境污染、生态破坏程度及社会影响；
（二）当事人的过错程度；
（三）违法行为的具体方式或者手段；
（四）违法行为危害的具体对象；
（五）当事人是初犯还是再犯；
（六）当事人改正违法行为的态度和所采取的改正措施及效果。
同类违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度相当的，行政处罚种类和幅度应当相当。

[律师回复] 1、警告;
2、罚款;
3、没收违法所得;
4、责令停止生产或者使用;
5、吊销许可证或者其他具有许可性质的证书;
6、环境保护法律、法规规定的其他种类的行政处罚。

[律师回复] ×××环境保护局 环境违法行为立案审批表 案 件 来 源 立案号 案 由 当 事 人 名称或姓名 住址（地址） 邮政编码 营业执照注册号 （公民身份号码） 电 话 法定代表人 （负责人） 职 务 案情简 介及立 案理由 承办机构意见 承办人签名： 负责人签名： 年 月 日 法制机 构审核 意 见 承办人签名： 负责人签名： 年 月 日 主管领 导意见 签名： 年 月 日 局 长 意 见 签名： 年 月 日 备 注 ×××环境保护局 环境违法案件销案审批表 案 件 来 源 原立案号 案 由 当 事 人 名称或姓名 住址（地址） 邮政编码 营业执照注册号 （公民身份号码） 电 话 法定代表人（负责人） 职 务 案情简 介及销 案理由 承办机 构意见 承办人签名： 负责人签名： 年 月 日 法制机 构意见 承办人签名： 负责人签名： 年 月 日 主管领 导意见 签名： 年 月 日 局 长 意 见 签名： 年 月 日 备 注 ×××环境保护局 调查询问笔录 案由： 时间： 年 月 日 时 分至 时 分 地点： 询问人姓名及执法证号： 、 记录人： 工作单位： 被询问人姓名： 年龄： 公民身份号码： 工作单位： 职务： 与本案关系： 地址： 邮编： 电话： 其他参加人姓名及工作单位： 执法人员出示执法证件、表明身份的记录及被询问人的确认记录：

[律师回复] 你好，对于环境保护法行政拘留我国法律有如下规定
　第一条 为规范环境违法案件行政拘留的实施，监督和保障职能部门依法行使职权，依据《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）的规定，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪，依法作出行政处罚决定后，仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。
　　第三条 《环境保护法》第六十三条第一项规定的建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的行为，包括以下情形：
　　
（一）送达责令停止建设决定书后，再次检查发现仍在建设的；
　　
（二）现场检查时虽未建设，但有证据证明在责令停止建设期间仍在建设的；
　　
（三）被责令停止建设后，拒绝、阻扰环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门核查的。
　　第四条 《环境保护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的行为，包括以下情形：
　　
（一）送达责令停止排污决定书后，再次检查发现仍在排污的；
　　
（二）现场检查虽未发现当场排污，但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的；
　　
（三）被责令停止排污后，拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。
　　第五条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：
　　暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；
　　渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；
　　灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。
　　第六条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：
　　
（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；
　　
（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；
　　
（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；
　　
（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。
　　第七条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：
　　
（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；
　　
（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；
　　
（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；
　　
（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；
　　
（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；
　　
（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；
　　
（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。
　　第八条 《环境保护法》第六十三条第四项规定的生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的行为，包括以下情形：
　　
（一）送达责令改正文书后再次检查发现仍在生产、使用的；
　　
（二）无正当理由不及时完成责令改正文书规定的改正要求的；
　　
（三）送达责令改正文书后，拒绝、阻挠环境保护、农业、工业和信息化、质量监督检验检疫等主管部门核查的。
　　国家明令禁止生产、使用的农药是指法律、行政法规和国家有关部门规章、规范性文件明令禁止生产、使用的农药。
　　第九条 《环境保护法》第六十三条规定的直接负责的主管人员是指违法行为主要获利者和在生产、经营中有决定权的管理、指挥、组织人员；其他直接责任人员是指直接排放、倾倒、处置污染物或者篡改、伪造监测数据的工作人员等。
　　第十条 县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门向公安机关移送环境违法案件，应当制作案件移送审批单，报经本部门负责人批准。
　　第十一条 案件移送部门应当向公安机关移送下列案卷材料：
　　
（一）移送材料清单；
　　
（二）案件移送书；
　　
（三）案件调查报告；
　　
（四）涉案证据材料；
　　
（五）涉案物品清单；
　　
（六）行政执法部门的处罚决定等相关材料；
　　
（七）其他有关涉案材料等。
　　案件移送部门向公安机关移送的案卷材料应当为原件，移送前应当将案卷材料复印备查。案件移送部门对移送材料的真实性、合法性负责。
　　第十二条 案件移送部门应当在作出移送决定后3日内将案件移送书和案件相关材料移送至同级公安机关；公安机关应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》的要求受理。
　　第十三条 公安机关经审查，认为案件违法事实不清、证据不足的，可以在受案后3日内书面告知案件移送部门补充移送相关证据材料，也可以按照《公安机关办理行政案件程序规定》调查取证。
　　第十四条 公安机关对移送的案件，认为事实清楚、证据确实充分，依法决定行政拘留的，应当在作出决定之日起3日内将决定书抄送案件移送部门。
　　第十五条 公安机关对移送的案件，认为事实不清、证据不足，不符合行政拘留条件的，应当在受案后5日内书面告知案件移送部门并说明理由，同时退回案卷材料。案件移送部门收到书面告知及退回的案卷材料后应当依法予以结案。
　　第十六条 实施行政拘留的环境违法案件案卷原件由公安机关结案归档。案件移送部门应当将行政处罚决定书、送交回执等公安机关制作的文书以及其他证据补充材料复印存档，公安机关应当予以配合。
　　第十七条 上级环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门负责对下级部门经办案件的稽查，发现下级部门应当移送而未移送的，应当责令移送。
　　第十八条 当事人不服行政拘留处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的，案件移送部门应当协助配合公安机关做好行政复议、行政应诉相关工作。
　　第十九条 本办法有关期间的规定，均为工作日。
　　第二十条 本办法自2015年1月1日起施行。

[律师回复] 环境行政复议是指环境保护行政主管机关根据环境行政相对人的申请，依法对引起争议的具体环境行政行为进行复查并作出相应裁决的活动。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 环境保护事关人民群众的身体健康，是关系人民福祉、关乎民族未来的一项重要民生工作。各级人民政府履行环境保护责任的一个重要方面，就是要加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，保障环境保护工作所需的各项经费。 我国政府历来高度重视环境保护工作，不断加大环境保护的财政投入，特别是近些年来，环境保护的财政投入逐年增加。但总的来看，投入比重还比较低，与发达国家相比还存在差距，需要进一步提高投入水平。各级政府要把财政的环保支出作为财政的经常性支出，加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，即加大对环境监管、环境规划、环境监测、污染预防、污染治理、环保信息、环境科学以及各类资源保护等方面的财政投入水平，确保财政对于环保的支出稳定增长。同时，要提高财政资金的使用效益，优化预算收支计划的编制，盘活存量、优化增量，努力“少花钱多办事”“把钱花在刀刃上”。

[律师回复] 《环境保护法》第68条列举了地方各级人民政府、县级以上生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门的九种违法行为： （1）不符合行政许可条件准予行政许可的； （2）对环境违法行为进行包庇的； （3）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； （4）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的； （5）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； （6）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； （7）应当依法公开环境信息而未公开的； （8）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； （9）法律法规规定的其他违法行为。针对上述违法行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负责人应当引咎辞职。 值得注意的是，随着2021年1月1日《中华人民共和国环境保护税法》施行，不再由环保部门征收排污费，改为由税务机关征收环境保护税，因此自2021年1月1日起，不再有新的“将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的”违法行为。但在2021年1月1日前，将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的，仍按照环境保护法追究法律责任。如果在征收环境保护税过程中存在违法行为，按照税收征收管理法追究法律责任。

[律师回复] 环境行政处罚办法环境保护部令第8号（2010年3月1日起施行）　　《环境行政处罚办法》已由环境保护部2009年第三次部务会议于2009年12月30日修订通过。现将修订后的《环境行政处罚办法》公布，自2010年3月1日起施行。　　1999年8月6日原国家环境保护总局发布的《环境保护行政处罚办法》同时废止。

[律师回复] 对司法行政机关作出警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停止执业、吊销执业证等行政处罚决定不服的。司法行政机关实施行政处罚，必须在其职权范围内严格依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定以及有关法律、法规、规章的规定进行，坚持以事实为依据、以法律为准绳，坚持责任与处罚相当的原则，充分保障当事人的陈述权、申辩权等权利的行使。当事人对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

[律师回复]
1、对于环境违法行为，环境保护部门应当在立案之日起三个月内作出处罚决定。
　　
2、但是，案件办理过程中的听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。
　　《环境行政处罚办法》
　　第五十五条 【作出处罚决定的时限】环境保护行政处罚案件应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。

[律师回复] 最多是15天，中华人民共和国居民身份证法 第十七条: 有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得:
（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；
（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。

[律师回复]
(一)简易程序
　　简易程序是指对公民或者法人和其他组织违法情节轻微，给予一定限额以下罚款或者警告，而当场做出处罚决定所适用的程序。
　　
1、实施简易程序的条件
　　根据《行政处罚法》第三十三条规定，实施简易程序必须具备三个条件：违法事实确凿处罚有法定依据；罚款限额为对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下，或者警告。
　　
2、适用简易程序的步骤
　　
(1)执法人员向当事人出示执法证件；
　　
(2)查明违法事实确凿；
　　
(3)依据有关法律、法规量罚，应当属于当场处罚范围；
　　
(4)告知当事人处罚的事实、理由和依据；
　　
(5)听取当事人的陈述和申辩；
　　
(6)当场做出行政处罚决定并填写预定格式、编有号码的当场处罚决定书。
　　当场处罚决定书应载明当事人的违法行为，行政处罚依据、罚款数额、交款时限和地点，以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
　　
(7)将处罚决定书当场交付当事人；
　　
(8)告知当事人对当场处罚决定不服时，依法申请行政复议或提起行政诉讼的权力和途径；
　　
(9)对于应当给予20元以下罚款或不当场收缴罚款事后难以执行的，执法人员可以当场收缴罚款，并出具财政部门制发的罚款收据。
　　除上述情况外，执法人员不得自行收缴罚款，而应要求当事人在十五日内到指定银行交款。
　　
(10)当场收缴的罚款，应在两日内交至所属执法机关，执法机关应在两日内交付指定银行。
　　(11)将当场处罚决定事项报所属执法机关备案。
　　
3、实施简易程序的意义
　　在当前环境执法任务量大面广，特别是情节轻微的环境违法行为又十分普遍的情况下，适用简易程序，使其操作简便，可以提高执法效率，节省执法成本，并适应行政执法的特征，有利于处罚的实施。此外，由于有些环境违法行为具有瞬时性，污染物排放具有不规则性，非当场处罚，事后则难以处罚，因而规定简易程序也是十分必要的。
　　尽管简易程序操作简便，但它仍是执法机关代表国家的一种执法行为，当场处罚决定同样具有权威性和强制力。因此，执法人员必须严格按程序操作，不能随意超越步骤，当事人也必须依法履行。
　　
(二)一般程序
　　与简易程序相对应，一般程序适用于当场处罚以外的所有行政处罚。因此，一般程序的规定也更为严格，操作也比较复杂。
　　适用一般程序的具体步骤
　　
(1)执法机构对于发现或受理的违法行为进行初步审查，确定属于适用一般程度范围；
　　
(2)立案，填写立案登记表并履行立案审批；
　　
(3)确定两人以上调查小组，需要回避的人员应当依法回避；
　　
(4)执法人员佩带执法证章，并向当事人和被调查人出示执法证件；
　　
(5)开展全面、客观、公正的调查。主要方式为询问当事人和证人。有多个当事人或证人时，应个别进行询问。询问应当场制作笔录。笔录须经当事人和证人阅核签名。当事人或证人拒签的，应当在笔录中说明；
　　
(6)收集证据。可以采取抽样取证的方法，并根据需要在现场进行记录、录音、录相、拍照、采样和查阅、复印、摘抄有关资料，以及委托具有法定资格的单位进行技术鉴定；
　　
(7)分析调查情况、编写调查报告，提出处理建议；
　　
(8)告知当事人违法事实，处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩；
　　
(9)需要听证时，执行听证程序；
　　
(10)执法机构负责人对调查结果进行审查，并依据不同情况分别作出决定。其中，对应受处罚的违法行为，做出处罚决定；对违法行为轻微，依法可以不予处罚的，作出不予处罚决定；对违法事实不能成立的，不应给予处罚；对违法行为已构成犯罪的，移送当地司法机关；
　　(11)制作行政处罚决定书。应当载明当事人的情况、违法事实和证据、处罚种类和依据、处罚履行方式和期限，不服行政处罚决定申请复议或提起诉讼的途径和期限，以及执法机关名称和日期，并加盖印章。

[律师回复] 根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）责令停产整顿；
（四）责令停产、停业、关闭；
（五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件；
（六）没收违法所得、没收非法财物；
（七）行政拘留；
（八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。

[律师回复] 有下列情形之一的，案件承办人员应当回避：
（一）是本案当事人或者当事人近亲属的；
（二）本人或者近亲属与本案有直接利害关系的；
（三）法律、法规或者规章规定的其他回避情形。
符合回避条件的，案件承办人员应当自行回避，当事人也有权申请其回避。

[律师回复] 第四十一条规定，造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环保部门或者其他环境监督管理部门调解处理。调解坚持自愿的原则，被申请人负责举证。环境保护部门的调解属居中协调解决，不具有法律约束力,当事人不服，可向人民法院提起诉讼，寻求环境行政处罚信息公示制度，但这种公诉是民事诉讼，是就原污染赔偿纠纷提起的，环保部门不是被告。当然，当事人也可以不经环保部门调解直接向人民法院提起民事诉讼。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 限期治理制度是对造成环境严重污染的企业事业单位，限定一段时间进行污染治理的环境保护法律制度。环境保护法规定，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。海洋环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、环境噪声污染防治法中都有类似的规定。

[律师回复] 环境侵权中所谓的损害，是指行为人因实施了污染或破坏环境的行为，并通过环境的作用而致他人人身、财产和其它权益损害的后果。环境侵权致人损害和一般侵权致人损害相比，除它们都是对合法民事权益造成的损害结果，具有客观性、确定性和法律上的可补救性外，还具有一般民事侵权所不具有的特殊性。