申请法院指定清算组程序是什么

最新修订 | 2024-03-03
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专家导读 申请法院指定清算组程序,首先是向法院提交破产申请,法院在受理之后,会制定清算组的成员。清算组的成员一般可以由公司的股东或者是董事,高级管理人员参加。或者是可以由其他的专业组织人员进行组成。
申请法院指定清算组程序是什么

一、 申请法院指定清算组程序是什么

人民法院受理强制清算案件后,应当及时指定清算组成员。公司股东、董事、监事、高级管理人员能够而且愿意参加清算的,人民法院可优先考虑指定上述人员组成清算组;

上述人员不能、不愿进行清算,或者由其负责清算不利于清算依法进行的,人民法院可以指定《人民法院中介机构管理人名册》和《人民法院个人管理人名册》中的中介机构或者个人组成清算组;人民法院也可根据实际需要,指定公司股东、董事、监事、高级管理人员,与管理人名册中的中介机构或者个人共同组成清算组。人民法院指定管理人名册中的中介机构或者个人组成清算组,或者担任清算组成员的,应当参照适用《最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定》。强制清算清算组成员的人数应当为单数。人民法院指定清算组成员的同时,应当根据清算组成员的推选,或者依职权,指定清算组负责人。清算组负责人代行清算中公司诉讼代表人职权。清算组成员未依法履行职责的,人民法院应当依据利害关系人的申请,或者依职权及时予以更换。

二、清算组的主要职责

(一)接管破产企业。向破产企业原法定代表人及留守人员接收原登记造册的资产明细表、有形资产清册,接管所有财产、帐册、文书档案、印章、证照和有关资料。破产宣告前成立企业监管组的,由企业监管组和企业原法定代表人向清算组进行移交。

(二)清理破产企业财产,编制财产明细表和资产负债表,编制债权债务清册,组织破产财产的评估、拍卖、变现;

(三)回收破产企业的财产,向破产企业的债务人、财产持有人依法行使财产权利;

(四)管理、处分破产财产,决定是否履行合同和在清算范围内进行经营活动。确认别除权、抵销权、取回权;

(五)进行破产财产的委托评估、拍卖及其他变现工作;

(六)依法提出并执行破产财产处理和分配方案;

(七)提交清算报告;

(八)代表破产企业参加诉讼和仲裁活动;

(九)办理企业注销登记等破产终结事宜;

(十)完成人民法院依法指定的其他事项。

三、 公司清算是怎样的

1、 成立清算组。人民法院应当在宣告企业破产之日起十五日内成立清算组,接管破产企业,清算组应当由股东、有关机关及专业人士组成;

2、 清算组接管破产公司。人民法院宣告企业破产后,破产企业由清算组接管,负责对破产企业的财产进行管理、清理、估价、处理、分配,代表破产企业参与民事活动,其行为对人民法院负责并汇报工作;

3、 破产财产分配。分配破产财产,由清算组提出分配方案,在债权人会上讨论通过,报人民法院批准后由清算组具体执行;

清算组分配破产财产前,首先应拨付清算费用,包括:

(1) 破产财产管理、变卖、分配所需的费用;

(2) 破产案件诉讼费

(3) 为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用。

破产财产在优先支付清算费用后,按以下顺序清偿:

a) 破产企业拖欠的职工工资、劳动保险费用;

b) 破产企业拖欠税款;

c) 破产债权。

4、 清算终结。破产财产清算分配完毕,由清算组向人民法院汇报清算分配工作的情况,并申请人民法院裁定破产终结,未得到清偿的债权,不再进行清偿;

5、 注销登记。企业破产,破产财产分配完毕,企业法人依法终止其民事行为能力,清算组向破产公司的原登记机关申请注销原公司登记。

人民法院在受理了强制进行清算的案件以后,会及时的指定清算组成员来进行清算,清算组的成员,如果有股东或者是高层人员或者是董事愿意担任的话,可以担任。其他也可以由法院指定的中介机构或者其他的专业组织来进行担任清算组的成员。

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[律师回复] 2018年企业破产重组程序

(一)债权人和债务人直接向法院提出《重整申请》,启动重整程序。在债权人申请对债务人进行破产清算,法院受理申请后宣告破产前,债务人或者出自额占债务人注册资本十分之一以上的出资人,可以向法院申请重整。(破产法7、70条)

(二)法院对《重整申请》进行审查,认为符合法律规定的,应当裁定债务人重整,并予以公告。(破产法71条)

(三)法院指定管理人。

(四)法院通知已知的债权人并公告通知未知的债权人。法院应当缺点债权人申报债权的期限,并确定第一次债权人召开的时间和地点。

(五)债权人向管理人申报债权,管理人收到债权申报材料后应当登记造册并对申报的债权进行审查,编制债权表并提交第一次债权人会议核查。

(六)债权申报期满之日起15日内召开第一次债权人会议。

(七)在破产重整中,进入重整期间后,经债务人申请法院批准,债务人可以在管理人的监督下自行管理财产和经营事物,管理人应当向债务人移交财产和经营事物。

(八)债务人或者管理人应当自法院裁定之日起6个月内,同时向法院和债权人会议提交《重整计划草案》(内容见《破产法》81条)。经债务人或者管理人请求,法院可以裁定延期3个月。未按期提交的,法院应当裁定终止重整程序,并宣告破产。(破产法79条)

(九)法院应当自收到《重整计划草案》之日起30日内召开债权人会议,债权人参加会议进行讨论,并分组进行表决。(表决规则见《破产法》82、84条)

(十)各表决组通过《重整计划草案》的,《重整计划》即为通过。未获得通过的依《破产法》87条处理。(破产法86、87条)
(十一)自《重整计划》通过之日起10日内,债务人和管理人应当向法院提出批准《重整计划草案》的申请,法院审查认为合法的,应当自收到之日起30日内裁定批准,终止重整程序并予以公告。法院批准的《重整计划草案》对债务人和全体债权人均具有约束力。
《重整计划草案》未获得通过且未依87条的规定获得批准,或者已通过的《重整计划草案》未获批准的,法院应当裁定终止重整程序,并宣告债务人破产。(破产法86、88、92条)
(十一)《重整计划草案》获批准后,进入《重整计划》的执行程序,由债务人负责执行。
此时,已经接管财产和营业事物的管理人应当向债务人移交财产和营业事物。在《重整计划》规定的监督期内,有管理人监督《重整计划》的执行。在监督期内债务人应当向管理人报告《重整计划》的执行情况和收人财务情况。
监督期届满,管理人向法院提交监督报告。报告之日管理人监督职责终止。经管理人申请,法院可以裁定延长监督期限。(破产法89、90、91条)
(十二)《重整计划》执行期限届满,债务人执行完毕公司恢复良好状态的,重整程序结束,公司恢复正常运行。
(十三)债务人不能执行或者不执行《重整计划》的,法院经管理人或者利害关系人的请求,应当裁定终止《重整计划》的执行,并宣告债务人破产。此后进入破产程序。(破产法93条)
只有在出现了破产法规定的企业破产重整的原因的情况下,才可以启动企业破产重整程序。企业破产重组有严格的程序,必须根据法定的程序进行重整,否则一旦不能执行,企业也要进入破产程序。
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首先是收购股权,分协议转让和场内收购;
其次是换壳,即资产置换。
本文将对我国资产重组的一般程序作简单的介绍,实践中应根据个案灵活处理。
第一部分 资产重组的一般程序
第二部分 资产重组流程图
第三部分 资产重组的操作实务
资产重组的一般程序
第一阶段 买壳上市
第二阶段 资产置换以及企业重建
第一阶段 买壳上市
目标选择
明确并购的意图与条件,草拟并购战略
寻找、选择、考察目标公司
评估与判断
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沟通:与目标公司股东和管理层接洽,沟通重组的可行性和必要性。
谈判与签约:制定谈判策略,安排与目标公司相关股东谈判,使重组方获得最有利的金融和非金融的安排。
资金安排:为后续的重组设计融资方案,必要时协助安排融资渠道。
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宣传与公关:
对中国证监会、证券交易所、地方政府、国有资产管理 部门以及目标公司股东和管理层开展公关活动,力图使资产重组早日成功。
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明确的合理的重组动机
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公司运营状况
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资产重组的前期准备
1. 设定合适的收购主体
没有外资背景:由于目前政策限制,人民币普通股不允许外资投资,所以设计收购主体时,必须使它没有外资背景。
50%的投资限制:根据《公司法》的要求,公司的对外投资额不得超过净资产的50%,因此,重组方应该因目标而异选择收购主体。
2. 买方形象策划
推介广为人知、实力雄厚的股东
实力雄厚、信誉卓著的联合收购方
展示优势资源、突出卖点
能表现实力、信任感的文字材料
比如政府、行业给公司的荣誉,媒体的正面报道、漂亮的财务报表、可信的资信评估证明。
详尽的收购、重组计划
印制精美的公司简介材料
展开资产重组行动
1. 资产重组的基本原则
合理的利益安排
积极的与各方沟通
处理好与关联方的关系
2. 股权收购价格确定
两大基本方式:
以净资产为基础,上下浮动
以市场供求关系决定
重组方尤其应该关注现金流出总额,而不是价格本身。价格只是交易的一部分,应该与交易的其他条件结合。
3. 资产重组的典型方式
方正科技模式(二级市场收购)
青鸟天桥模式(先收购,再授让股权)
新太科技模式(反向收购)
托普科技模式(先注资,后收购)
创智科技模式(合资新公司,间接控股)
科利华模式(帐面对冲)
申报与审批
1. 重组中的各种组织
管理部门
财政部和地方各级国资局
中国证监会及地方证管办
沪、深交易所
中介机构
律师事务所
会计师或审计师事务所、资产评估事务所
并购顾问
2. 国有股权收购申报文件
①转让股权的可行性分析报告
②政府或有关部门同意转让的意见
③双方草签的转让协议
④公司近期的财务报告
⑤资产评估资料
⑥公司章程
⑦提供有关部门对公司产业政策的要求
⑧其他需要提供的资料
3. 向证券监管部门申报
将国有股权转让获财政部批准后签署的正式合同或法人股转让签定的合同向中国证监会申报。
向深、沪证交所申报分两种情况:
若转让不超过总股本30%,仅需向相应证交所报告并申请豁免连续披露义务及申请公告和办理登记过户。
若转让超过总股本30%,则应先后向中国证监会和相应证交所申请豁免全面收购以及连续披露义务并申请公告和办理登记过户。
4. 上市公司收购申报程序
公告:当获得证券管理部门批准后,应在指定的报纸上进行公告。
过户:法律意义上讲,股权过户是收购行为完成的标志。公告发布后,双方应该去证券登记公司办理过户登记。
企业重建
1. 管理整合
改组董事会及管理层
文化融合
制度整合
人力资源问题
部门机构调整
2.战略协同
调整公司经营战略
收购方结合重组调整经营战略
①确立上市公司作为重组方发展的地位;
②优良资产注入上市公司,转移不良资产;
③合理处理上市公司的业务与资产。
确立上市公司经营战略
①注重公司专业形象,提高净资产收益率;
②注意避免同业竞争。
重构公司核心优势
选择和突出产品的竞争优势,扩大生产规模,降低成本开支,或加强技术开发、市场营销。
组织现金流
对原有资产保留经营或出售,投资建设新利润增长点,包括配股、增发、发行企业债券、股权质押贷款、抵押贷款等。
周期一般是18~23个交易日
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开发商申请破产清算需要什么程序
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 开发商申请破产清算需要哪些程序
1、开始程序
破产程序因当事人申请而开始,债权人和债务人都可以提出破产申请。提出申请时,必须讲明破产原因。破产案件一般归债务人营业所所在地的管辖;无营业所的,归债务人普通审判籍所在地的管辖;无营业所与普通审判籍的,归债务人不动产所在地的管辖。对当事人提出的破产申请,要进行审查,有正当理由的,予以受理,否则即予驳回。
2、宣告程序
破产由宣告。宣告破产前,必须对破产案件进行审理。审理方法由决定,可以依职权调查,可以进行言词辩论,也可以两种方法同时采用。审理后,确认具备以下条件的,即可宣告破产:
①具备法定的破产原因;
②债权人具有申请破产的权利;
③债务人具有破产的能力。
宣告破产要使用书面裁定。破产裁定书必须记明宣告破产的具体时间,确定呈报债权时间,确定调查债权和召开第一次债权人会议的日期,宣布扣押命令,采取保全措施。
3、进行程序
宣告债务人破产后,应从熟悉会计或者法律业务的人员中,选任破产管理人,并即发出公告宣布下列事项:破产裁定的主要内容;破产管理人的姓名、住址;报明债权的时间;第一次债权人会议的日期;命令破产人的债务人和财产持有人,不得向破产人清偿债务或者交付财产,而应向破产管理人说明情况,听候处理。
报明破产债权,应当遵守规定的期限,不在规定的期限内申报的,不能成为破产债权,不得以破产人的财产受偿。报明破产债权的方式,是向提出书面报告,说明债权数额和形成债权的原因,并提出必要的证据。
对于报明的债权,必须进行调查。参加调查的主要人员是破产管理人,另外还有破产人和已经报明债权的破产债权人。对于申报的债权,破产管理人和破产债权人可以提出异议,由审理确定。没有提出异议或者异议已经消除的债权,即可确定为破产债权。破产债权的持有人,有权参加债权人会议和破产人财产的分配。债权人会议是债权人表达意志的组织,由所有登记的破产债权人组成,由召集和主持。
开发商申请破产清算需要哪些程序
[律师回复] 您好,关于开发商申请破产清算需要哪些程序这个问题,我的解答如下, 开发商申请破产清算需要哪些程序
1、开始程序
破产程序因当事人申请而开始,债权人和债务人都可以提出破产申请。提出申请时,必须讲明破产原因。破产案件一般归债务人营业所所在地的管辖;无营业所的,归债务人普通审判籍所在地的管辖;无营业所与普通审判籍的,归债务人不动产所在地的管辖。对当事人提出的破产申请,要进行审查,有正当理由的,予以受理,否则即予驳回。
2、宣告程序
破产由宣告。宣告破产前,必须对破产案件进行审理。审理方法由决定,可以依职权调查,可以进行言词辩论,也可以两种方法同时采用。审理后,确认具备以下条件的,即可宣告破产:
①具备法定的破产原因;
②债权人具有申请破产的权利;
③债务人具有破产的能力。
宣告破产要使用书面裁定。破产裁定书必须记明宣告破产的具体时间,确定呈报债权时间,确定调查债权和召开第一次债权人会议的日期,宣布扣押命令,采取保全措施。
3、进行程序
宣告债务人破产后,应从熟悉会计或者法律业务的人员中,选任破产管理人,并即发出公告宣布下列事项:破产裁定的主要内容;破产管理人的姓名、住址;报明债权的时间;第一次债权人会议的日期;命令破产人的债务人和财产持有人,不得向破产人清偿债务或者交付财产,而应向破产管理人说明情况,听候处理。
报明破产债权,应当遵守规定的期限,不在规定的期限内申报的,不能成为破产债权,不得以破产人的财产受偿。报明破产债权的方式,是向提出书面报告,说明债权数额和形成债权的原因,并提出必要的证据。
对于报明的债权,必须进行调查。参加调查的主要人员是破产管理人,另外还有破产人和已经报明债权的破产债权人。对于申报的债权,破产管理人和破产债权人可以提出异议,由审理确定。没有提出异议或者异议已经消除的债权,即可确定为破产债权。破产债权的持有人,有权参加债权人会议和破产人财产的分配。债权人会议是债权人表达意志的组织,由所有登记的破产债权人组成,由召集和主持。
我妈妈公司现在已经快破产,进入清算了,那清算转破产程序申请要怎么做?该怎么办呢?
[律师回复]
一、 强制清算转换为破产清算的条件

《公司法》第一百八十八条规定,清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后,发现公司财产不足清偿债务的,应当依法向人民法院申请宣告破产。公司经人民法院裁定宣告破产后,清算组应当将清算事务移交给人民法院。《企业破产法》第七条第三款规定,企业法人已解散但未清算或者未清算完毕,资产不足以清偿债务的,依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。
最高人民法院《关于适用lt;中华人民共和国公司法gt;若干问题的规定(二)》(下称“《公司法司法解释二》”)第十七条进一步规定,人民法院指定的清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单时,发现公司财产不足清偿债务的,可以与债权人协商制作有关债务清偿方案。债务清偿方案经全体债权人确认且不损害其他利害关系人利益的,人民法院可依清算组的申请裁定予以认可。清算组依据该清偿方案清偿债务后,应当向人民法院申请裁定终结清算程序。债权人对债务清偿方案不予确认或者人民法院不予认可的,清算组应当依法向人民法院申请宣告破产。
以上是目前涉及强制清算向破产清算转换条件的主要规定。毫无疑问,上述法律及司法解释均将“公司财产不足清偿债务”列为两种清算程序转换的一般条件。对此,笔者想就以下两个问题作进一步讨论:

(一)“不能清偿到期债务”是否也是强制清算向破产清算转换的条件?
“不能清偿到期债务”也是《企业破产法》规定的企业破产清算的条件之一。通常情况下,当企业不能清偿到期债务时,债权人可以向法院提出对债务人进行破产清算的申请。那么如果企业已经进入强制清算,债权人是否仍可以依据这一条件,申请转入破产清算程序呢?
就这一问题,实践中确实存在不同的观点。反对的观点主要认为,强制清算本身即有法院主持,不同于公司自行清算,在强制清算过程中允许债权人以“不能清偿到期债务”为由申请破产清算缺乏必要性。与之相对,最高人民法院在《关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要》(法发[2009]52号,下称“《清算纪要》”)中明确采取了支持的态度。《清算纪要》第三十三条规定“公司强制清算中,有关权利人依据企业破产法第二条和第七条的规定向人民法院另行提起破产申请的,人民法院应当依法进行审查。权利人的破产申请符合企业破产法规定的,人民法院应当依法裁定予以受理。人民法院裁定受理破产申请后,应当裁定终结强制清算程序。”
笔者认为,《清算纪要》的前述规定有其现实意义。根据现有法律规定,在强制清算中,清算组仍可能系由债务人股东或原董事、监事及高管所组成,清算组成员完全有可能有着有别于债权人的利益冲动。我国的破产清算程序是依申请才能启动的,如果在出现程序转换条件时,清算组怠于履行职责,不愿申请转为破产清算,《清算纪要》赋予了债权人等权利人自行申请转换进入破产清算的救济途径。但笔者同时认为,法院在面对此等破产清算申请时,应更为慎重,不应仅仅考虑是否“不能清偿到期债务”或者“资不抵债”,而应当从债权人利益最大化的原则出发考虑程序转化的必要性,如果转入破产清算并不能令债权人利益有所增加的话,则不应轻易地将程序转为破产清算。毕竟程序转化将导致时间成本和费用支出的增加,在强制清算已经开始的情形下,维护强制清算顺利进行也是非常重要的。
(二)强制清算向破产清算转换中的例外情形
根据现有法律及司法解释的规定来看,在公司清算过程中(无论是公司自行清算还是强制清算),当出现前述“公司财产不足清偿债务”情形时,《公司法》及《企业破产法》均规定“应当”申请破产清算,可见法律对于程序转换实际采取了强制性的规定。但根据《公司法司法解释二》第十七条的规定,如果清算组能够与债权人达成和解,强制清算将无需转换为破产清算。《公司法司法解释二》无疑在现行法律体系下设置了强制清算向破产清算转换的例外情形。
意思自治是民商法律的基本原则,如全部债权人与清算中公司就债权清偿形成和解安排,属于各方处分其民事权利的行为,在不损害他人利益或者公共利益的情况下,其效力理应得到法律的认可。相反,如果不顾当事人意思自治而强行转向破产清算,只会增加债务清偿的成本,反而损害债权人的利益。《公司法司法解释二》第十七条的规定,鼓励清算组与债权人达成协议来解决债务清偿问题,是一种立法的进步,体现了对当事人意思自治的尊重。
从另一方面来看,笔者认为,“与债权人和解”的规定,实际上对强制清算中的清算组提出了更高的要求,即清算组需要对具体案件中强制清算转换为破产清算的必要性作出判断。在《公司法》及《企业破产法》原有规定下,当强制清算中的清算组发现企业存在资不抵债的情形时,其必须申请转入破产清算,而无需考虑该等程序转换的必要性。事实上,在某些情况下,由强制清算转入破产清算并不能为债权人带来更多的利益,而程序转换导致的时间及费用增加甚至会减损债权人的利益。所以从本质上而言,这一规定体现了债权人利益最大化的基本原则。强制清算中的清算组理应对债务人由强制清算转为破产清算是否能够为债权人带来更多利益做出判断,确定程序转换的必要性。如果答案是否定的,则启动债务和解程序。否则,清算组应该直接向法院申请转换为破产清算。


二、强制清算向破产清算转换的必要性的判断标准

当强制清算向破产清算转换的条件出现以后,是否必须进行程序的转换?根据《公司法》以及《企业破产法》的规定来看,应该是必须转换。然而由于强制清算本身也是在法院的主持下所进行的清算程序,在很多时候,该等程序转换并不具有必要性。笔者认为,判断程序转换是否具有必要性的标准无疑应该是债权人利益最大化原则。无论是强制清算中的清算组还是法院都必须要考虑,程序转换是否能够为债权人带来更多的利益,只有当转入破产清算能够为债权人带来更多利益时才应当进行程序转换。
强制清算与破产清算在具体操作上存在较多相似性,根据《清算纪要》的规定,强制清算在很多方面可以参照《企业破产法》关于破产清算的规定执行。以笔者担任强制清算中清算组成员以及破产清算中破产管理人的经验来看,清算程序中的主要工作可以简单归纳为资产及负债清理。就上海地区的实践而言,强制清算与破产清算的主要区别在于资产清理。就负债清理来说,两种程序都要求债权人申报以及清算组或管理人审核的程序,两者基本相同。再看资产清理方面,两种程序就显现出巨大的不同。这种区别主要源自于两种程序的前提假设的根本区别,强制清算的前提是资可抵债,而破产清算的前提是资不抵债。因此,在强制清算中,法律基本不对企业原来的资产处置行为进行干涉;而在破产清算中,《企业破产法》对债务人资产问题做了专门的规定,例如,根据《企业破产法》第三十一条及第三十二条的规定,管理人有权向法院请求撤销债务人在进入破产清算之前所进行的影响债权人公平受偿的资产处分行为。这是破产清算区别于强制清算所独有的制度设置,管理人一旦行使该等权利,则有可能令债务人最终可用于清偿债务的资产得以增加。
目前上海地区强制清算案件基本参照破产清算的程序进行操作,如果两种程序发生转换,相应时间成本肯定会有所增加,但费用支出的变化并不明显。在此情况下,笔者认为,当强制清算中的清算组发现企业资不抵债时,其判断强制清算转换为破产清算能否为债权人带来更多的利益时,其实主要是看是否存在转入破产清算后管理人能够依据《企业破产法》追索更多债务人资产的情况,如果存在此等情况,则应当申请转为破产清算;否则,可以启动与债权人的和解程序,由债权人决定是否需要转换程序。在破产清算不能为债权人带来更多利益的情况下,理性的债权人通常是会同意和解的。
值得注意的是,《企业破产法》赋予管理人的撤销权具有明确的时效性。《企业破产法》第三十一条规定,在法院受理破产申请前一年内,债务人无偿转让财产的、以明显不合理的价格进行交易的、对没有财产担保的债务提供财产担保的、对未到期的债务提前清偿的、放弃债权的,管理人有权请求法院予以撤销;第三十二条则规定,法院受理破产申请前六个月内,债务人有资不抵债或不能清偿到期债务情形,仍对个别债权人进行清偿的,破产管理人有权请求法院予以撤销。由于此等时效性的存在,实践中可能出现的一种两难情形,即强制清算的清算组发现企业存在依据《企业破产法》可撤销的行为,但同时清算组可能对企业整体的资产负债情况难以作出准确的判断,而如果等到资产负债情况完全清晰,相应资产处置行为可能由于已经超过时效而无法撤销。对于此等情况,笔者倾向于清算组应向法院申请转入破产清算。笔者理解,此等情况下申请程序转换可能面对的问题是转入破产清算以后发现债务人实际资可抵债。对此,《企业破产法》第七条第三款其实已经给出了解决方案,该款规定的是,企业法人已解散但未清算或者未清算完毕,资产不足以清偿债务的,依法负有清算责任的人应当向法院申请“破产清算”。而《公司法》第一百八十八条、《公司法司法解释二》第十七条以及《清算纪要》第三十二条的规定则是向法院申请“破产宣告”。在资产负债情况不明的情况下,法院显然不能宣告债务人破产,但法院完全可以受理“破产清算申请”,从而保留相应撤销权的时效,以维护债权人的利益最大化。以目前上海地区的实践来看,大部分法院在强制清算转为破产清算时出具的裁定都是裁定受理破产清算,而不是宣告破产。
每个案件都有其自身的不同情况,难以一概而论,但对于强制清算中的清算组而言,在必要情形下,及时申请转换程序是其职责之一,由于失职而不及时申请转化程序,导致债权人利益受损(如错过撤销权行使期限等),清算组完全可能被要求承担相应的责任。


三、强制清算转换为破产清算后管理人的指定问题

在由强制清算转为破产清算以后,有着一系列具体的衔接工作需要进行,笔者认为其中最为关键的是破产管理人的指定问题。
《清算纪要》第三十四条明确规定,公司强制清算转入破产清算后,原强制清算中的清算组由《人民法院中介机构管理人名册》和《人民法院个人管理人名册》中的中介机构或者个人组成或者参加的,除该中介机构或者个人存在与本案有利害关系等不宜担任管理人或者管理人成员的情形外,人民法院可根据企业破产法及其司法解释的规定,指定该中介机构或者个人作为破产案件的管理人,或者吸收该中介机构作为新成立的清算组管理人的成员。
如前所述,目前上海地区的强制清算案件在确定清算组成员时,和破产清算案件一样,由上海市高级人民法院(下称“上海高院”)统一从上海高院的中介机构管理人名册中随机指定。也就是说,每个强制清算案件中的清算组都会由名册中的中介机构组成或者参加。因此,一旦发生程序转换问题,除非存在《清算纪要》所述的除外情况,强制清算案件的主审法院应当有权直接指定原清算组中的中介机构作为后续破产清算的管理人。
事实上,这是处理两者程序转换及衔接问题的最好途径,也符合债权人利益的最大化原则。由于后续破产清算的管理人曾经参与或主持前期的强制清算,对于前期强制清算的情况完全清楚,其无需对强制清算中已经进行的工作进行实体上的复核,而可以直接进行认可。相反如果由新的管理人介入,则势必造成工作的重复,从而造成时间成本及费用支出的大幅增加。从目前上海地区的实践来看,大部分法院也倾向于直接指定原清算组中的中介机构担任管理人,但由于上海高院并未就此问题做出过明确的规定,基层法院在处理具体案件时,仍有法院在受理由强制清算转为破产清算的案件以后,重新通过上海高院随机摇号指定管理人的情况。笔者认为,上海高院有必要对此问题予以明确。
综上,法律规定强制清算向破产清算转换的一般条件是资不抵债,但是基于破产清算注重于保护债权人利益的基本原则,在决定强制清算是否向破产清算转换时以及转换后的衔接问题处理,都应当以是否有利于债权人利益保护为判断的标准。两种程序的转换涉及的理论及实务问题还有很多,我们在此进行的是初步的讨论,这一领域存在的更多问题,仍有待进一步研究。
这就是清算转破产程序申请的解答。
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