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我国的用人单位有行政处罚权吗？
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2024-08-15
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孟理昕律师
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专家导读
我国的用人单位是没有行政处罚权的。根据我国《行政处罚法》的规定，依法可以实施行政处罚的主体包括行政机关实施行政处罚、授权实施行政处罚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚、委托实施行政处罚。
一、我国的用人单位有行政处罚权吗？
用人单位没有处罚权，不论是罚款还是体罚。公民合法的私有财产权不受侵犯。罚款，在一定意义上说，就是剥夺公民的财产权。因此，罚款属于财产罚的范畴。依照《立法法》和《行政处罚法》的规定，对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。公司和企业是以营利为目的的经济组织，当然无权在规章制度中设定罚款条款，除非有相关法律法规的明确授权。
劳动者的财产权受法律保护，用人单位对员工罚款应当有法律的授权。按照我国现行有效的法律，用人单位对员工罚款是没有法律依据的，用人单位在规章制度规定或员工手册中约定，对于员工的违章行为采取罚款措施是没有法律授权的。对员工的违规违纪行为，用人单位不享有罚款权，如无特别规定，只能按照《劳动法》、《劳动合同法》的规定，行使解除劳动合同，或者要求员工支付违约金和赔偿损失的权利。
二、具有行政处罚权的单位有哪些
(一)行政机关实施行政处罚
1、行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
2、享有行政处罚权、能够实施行政处罚的机关应具备以下条件：(1)必须是行政机关(2)必须具有外部管理职能(3)必须取得特定的行政处罚权(4)必须在法定的范围内实施。
(二)授权实施行政处罚法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚
工商所、税务所、公安派出所等行政机关的派出机构依相应法律、法规享有一定的行政处罚权，他们必须在授权法规定的行政处罚的种类、幅度范围内实施行政处罚。超过授权法规定的处罚种类、幅度、数额的限制，该行政处罚无效。如《税收征收管理法》第四十九条规定，税务所可对个体工商户及未取得营业执照而从事经营的单位、个人实施罚款数额在一千元以下的行政处罚。
(三)委托实施行政处罚
1、受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。
2、依法行使行政处罚的组织必须符合以下条件：
(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;
(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;
(3)对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的，应当由有条件的组织进行相应技术检查或技术鉴定。
狭义的行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。广义的行政处罚除了包含上述狭义的内容外，也包含企事业单位规定的一些行政人事处罚内容。
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
用人单位对劳动者没有了罚款权，并不意味着用人单位对劳动者就没有经济管理权了。用人单位对劳动者直接罚款虽然没有法律依据，但是用人单位可以在规章制度或员工手册中设立“月考核奖或年考核奖”等类型的综合考核奖项。
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第二轮土地承包的具体暇策作了明确限定。主要包括:
1.在
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提前退休则是工作满一定期限（有一定年限的工龄）则可以办理提前退休或内退，计算相应费用，由改制企业交社保机构，由社保机构按月发放退休金或内退工资。一般工龄是满三十年或者年龄45岁以上。
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2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价为准。
3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。
法律依据：
《中华人民共和国农村土地承包法》
第三条
国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
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1、拥有承包地和宅基地
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2、享受到集体收益分配权
分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红，但如果户口迁出，就不能参加分红了。
3、征地补偿
对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。
4、买房
农民可以到城市买房，但城市居民到农村买房不受法律保护。
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行政赔偿义务主体是国家还是我国的行政机关
[律师回复] 行政赔偿义务主体是行政机关。行政赔偿有下列构成要件：
1、作出行政行为的是具有行政权力的行政主体；
2、行政主体的行政行为给申请人造成了损害；
3、申请人是行政行为的相对人和利害关系人等。
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行政罚款是交国库还是国税？
[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 罚金是属于罚没收入的一种，属于非税收入。关于是否入国库分为两种情况：
一、如果地方未实行非税收入改革，那么，罚没收入是直接缴入非税专户（一般在各商业银行开设），不缴入国库。
二、如果已经改革，那么罚金最终是缴入国库，但中间有一个过程。那就是罚金先缴入非税汇缴专户（商业银行开设），之后，统一划转到非税专户，最后，70%左右返还给罚款单位，30%左右划转到国库。这就是一个罚金的流程。另补充一下：检查是否实行了非税改革的方法为，交警开罚单是要现场交钱，还是开罚单，让当事人去银行交钱，如果是后者，那就实行了改革。你问的两个问题都给你回答了。所问的问题是一样的，给你的答案也是一样的
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国家复垦政策对
[律师回复]
一、江口镇旺盛村土地复垦基本情况经查，江口镇旺盛村在2013年10月进行了乡村宅基地复垦规划测绘（重庆市倍特测绘公司），包含旺盛村1组贺在内，合计测绘35户，在随后进行的
第一次审查时合格（重庆市地矿院一审），2015年5月20日，重庆市土整中心进行
第二审时，将贺在内的7户人被审查删除。剩余的28户人，于2015年7月27日，被重庆市国土局将千丘、慈竹、蓼叶在内的4个村120来户包装成事项：云阳县江口镇千丘村等4个村乡村户籍规则改革土地复垦事项，允予施工。
二、关于您宅基地复垦问题的回复经查，2015年5月20日，重庆市土整中心进行
第二审时，将贺在内的7户人被审查删除，您家庭所在的宅基地包含其中。重庆市乡村宅基地复垦，是隶属农户自愿并需符合重庆市国土局相关复垦地块收储要求的做法，能复垦则农户将宅基地所有权上交国土局，不能复垦则农户保留宅基地所有权。江口镇复垦办主任冉已与您家庭人员电话沟通并获到您家人的理解与支持，均表示对此无异议。最后，再次感谢您的来信和对我俩工作的支持！同时，欢迎继续对我俩的工作进行监督，并提议宝贵的意见和建议。如有其它问题，请致电我县江口镇人民政府进行详细询问。
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1、公安机关依法受理报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案的案件；
2、受理案件后依法对案件进行调查；
3、有证据证明有违法治安管理的事实的，可以作出治安管理处罚决定；
4、执行行政处罚。
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国家二胎政策开放之前生的二胎在国家的二胎政策
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一、法律允许有利追溯 法不溯及既往是法律的一般原则，理由是法律不能要求行为人以今天的规则要求昨天的行为，即要求其承担自己从未期望过的义务。但是，法律不溯及既往原则并非绝对。目前各国采用的通例是“从旧兼从轻”原则。即新法原则上不溯及既往，但是新法不认为是犯罪或者处罚较轻的，适用新法。我国《立法法》第八十四条亦规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而做的特别规定除外。因此，法律允许有利的溯及既往。
二、从立法者目的来看 国家放开计划生育政策启动单独二胎新政，是为了缓解结构，缓解老龄化带来的社会福利压力。同时也是为了让更多独生子女家庭有保障，降低了年轻人以后赡养老人的压力，降低单独家庭的“失独”风险。新政策的出台是一件利国利民的好事，是逐步放开生育政策的一个过程，根据立法者本意只要当事人符合生二胎的要求，且在政策出台后未被征收社会抚养费，即应不认定为超生。
三、如果认为需要缴纳社会抚养费，则该行政行为不具有合理性 单独二胎政策出台赋予了单独家庭生二胎的权利，如果将政策出台日之前生的小孩认为是超生的话那政策出台后十个月之类生的小孩是否都属于超生呢因为这些小孩都是在政策出台前就已经成为了胎儿。如果认为之前出生的小孩需要缴纳社会抚养费，而政策出台第二天之后出生的小孩不需要缴纳费用的话，违背了法律面前人人平等的原则，且行政行为不具有合理性。
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民政局结婚证全国查询...民政局结婚证全国查询展开
[律师回复] 民政局属于国家机关单位，上班时间为周一到周五（法定节日除外）上午
8:00-1
1:30，下午
2:30-5：30办理结婚证建议避开节假日特殊日子，避免扎堆现象。
办理结婚证需要以下材料：
1、男女双方都必须自愿结婚。
2、结婚年龄：男年满22周岁．女年满20周岁。
3、双方均无配偶未婚离婚丧偶。
4、双方没有直系血亲三代以内旁系血亲关系。
（二）结婚登记提交的证件：
1，本人常住户口本，居民身份证。
2，本人无配偶。
3，当事人提交三种两寸半身免冠彩色照片，当场可拍照。
（三）结婚登记程序：
1，要求结婚登记男女双方持所需证件共同到一方常住户口地的区市级民政局或镇人民政府的婚姻登记机关提出申请。
2，双方当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，各填写一份申请结婚登记声明书。
3，双方当事人必须在婚姻登记员面前亲自把申请结婚登记声明书中声明人一栏签名或者按指印。
4，结婚登记机关对双方提交的证件声明进行审查，符合结婚条件的准予登记。
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办理结婚证需要以下材料：
1、男女双方都必须自愿结婚。
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1，本人常住户口本，居民身份证。
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（三）结婚登记程序：
1，要求结婚登记男女双方持所需证件共同到一方常住户口地的区市级民政局或镇人民政府的婚姻登记机关提出申请。
2，双方当事人亲自到婚姻登记机关提出申请，各填写一份申请结婚登记声明书。
3，双方当事人必须在婚姻登记员面前亲自把申请结婚登记声明书中声明人一栏签名或者按指印。
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颠覆国家政权罪与煽动颠覆国家政权罪的区别是啥
[律师回复] 颠覆国家政权罪与煽动颠覆国家政权罪的区别：
(1)行为方式不同，本罪是组织、策划、实施的方式，后罪则是煽动群众的方式。
(2)犯罪故意不同，但两罪在犯罪的直接客体上、犯罪目的上是完全相同的，这正是它们被规定于同一条文的原因。
(1)行为方式不同，本罪是组织、策划、实施的方式，后罪则是煽动群众的方式。
(2)犯罪故意不同，但两罪在犯罪的直接客体上、犯罪目的上是完全相同的，这正是它们被规定于同一条文的原因。
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快速解决“刑事辩护”问题
中国政府怎么处理中国妇女跨国拐卖案件
[律师回复] 根据《中华人民共和国刑法》240条的规定，拐卖妇女、儿童的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；有下列情形之一的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节特别严重的，处死刑，并没收财产：
(一)，拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
(二)拐卖妇女、儿童三人以上的；
(三)奸淫被拐卖的妇女的；
(四)诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
(五)以出卖为目的，使用暴力、威胁或者麻醉方法绑架妇女、儿童的；
(六)以出卖为目的，偷盗婴幼儿的；
(七)造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的；
(八)将妇女，儿童卖往境外的。拐卖妇女、儿童是指以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的。
(一)，拐卖妇女、儿童集团的首要分子；
(二)拐卖妇女、儿童三人以上的；
(三)奸淫被拐卖的妇女的；
(四)诱骗、强迫被拐卖的妇女卖淫或者将被拐卖的妇女卖给他人迫使其卖淫的；
(五)以出卖为目的，使用暴力、威胁或者麻醉方法绑架妇女、儿童的；
(六)以出卖为目的，偷盗婴幼儿的；
(七)造成被拐卖的妇女、儿童或者其亲属重伤、死亡或者其他严重后果的；
(八)将妇女，儿童卖往境外的。拐卖妇女、儿童是指以出卖为目的，有拐骗、绑架、收买、贩卖、接送、中转妇女、儿童的行为之一的。
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国家征地迁坟政策
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 各地补偿安置的具体金额标准都不一样。详细情况应咨询当地政府国土资源管理部门。一般来说当地政府国土资源管理部门和物价部门会以联合下文的形式明确补偿金额的具体标准。另外目前国家对农用地转为建设用地管理极严，如果征用耕地，首先应看建设方是否办理了相关手续。如果未办理相关手续，则应立即向当地土地管理执法监察部门举报。单位：元/亩补偿名称补偿标准补偿单价水田按工程占用前3年水田平均年产值1162元计算，每亩水田的土地补偿费取年产值的6倍计算6972旱地按工程占用前3年旱地平均年产值756元计算，每亩旱地的土地补偿费取年产值的6倍计算4536园地土地补偿费按水田补偿标准的50%3486经济林地...
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