行政处罚能否将分公司作为处罚主体

[律师回复] 您好，关于分公司能否作为行政处罚主体这个问题，我的解答如下, 分公司是可以作为行政处罚对象的。上述案例最终裁定中同意对当事人（××分公司）强制执行，但在后期执行中，因难以执行到分公司财产，总公司又在外地，增加了不少执行成本。因此，遇到此类案件时要具体问题具体分析，在总公司和分公司都符合处罚对象主体资格时，应根据案件违法事实调查情况、处罚执行难易程度和提高行政执法效能等方面来确定。案情介绍当事人（××分公司）开发的某工程项目，从工程建设到竣工验收，一直以当事人名义在进行，因群众举报工程未竣工验收擅自交付使用，被执法部予以行政处罚并申请强制执行。在听证过程中，当事人辩称因其是分公司，不具有主体资格，不能够承担责任，根据《公司法》第十三条第一款规定：“公司可以设立分公司，分公司不具有企业法人资格，其民事责任由公司承担”，据此认为执法部门处罚对象错误，要求撤销处罚。也曾一度倾向于当事人的观点。但是，分公司是否真的一概不需要承担责任？行政执法人员在查处违法行为中，能否将分公司作为行政处罚当事人呢？分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。根据《公司法》规定，分公司不具有企业法人资格。执法部门在查处分公司的违法案件中，往往将设立该分公司的具有法人资格的公司作为行政处罚案件的唯一当事人。这种做法当然无可厚非，当事人具有法人资格，便于行政处罚的执行。因此，一旦将分公司列为处罚对象，极易导致争议。对上述问题分析如下：
1、分公司作为行政处罚当事人有法律依据。《行政处罚法》第三条规定行政处罚的对象为“公民、法人或者其他组织”。根据《最高人民关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第40条的规定，“其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构。”
2、分公司在处罚和执行上具有可操作性。在案件处罚上，执法部门对分公司进行行政处罚要充分掌握其违法行为的主要事实，并且证据确凿，有法定依据；在案件执行上，若分公司不能完全承担有关行政责任，则应由其所隶属的公司承担连带责任。
3、分公司作为处罚对象的主体资格。在将分公司作为行政处罚当事人，该分公司必须是已经取得营业执照或者其他批准文件的合法经济组织。对于非依法设立或者依法设立但未取得营业执照的分公司的处罚，则应当将具有法人资格的公司作为行政处罚对象。

[律师回复] 根据相关规定，就行政处罚的主体规定如下：
行政机关、法律法规的授权组织、行政机关委托的组织。
1、行政机关实施行政处罚
行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施，没有行政处罚权的行政机关或其他组织一般不能实施行政处罚。国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
2、受委托的组织实施行政处罚
根据行政管理活动的需要，并有相应法律、法规或规章的规定，行政机关可以视情况，在法定权限内依法委托符合《行政处罚法》规定条件的组织行使行政处罚权，受委托的组织必须在授权范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚，不能再委托其他任何组织或个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为负责监督，并对该组织实施行政处罚行为的后果承担法律责任。
3、法律法规授权的组织实施行政处罚
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可以在法定授权范围内实施行政处罚。

[律师回复] 依照法律规定，行政机关可以将某些行政处罚实施权委托给其他机关或组织。但对于行政拘 留、劳动教养等涉及人身自由的行政处罚权则只能由法定行政机关行使，不得委托其他机关 、组织代行

[律师回复] 分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司是不可以作为行政处罚对象的，处罚的应该是总公司，因为分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 《公司法》 第十四条 公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。 公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。

[律师回复] 你好，法人行政处罚作为行政处罚的主题是不出问题的，但是相关的民事责任，您的这位朋友可以不作为主体承担。

[律师回复]
1、分公司作为行政处罚当事人有法律依据。《行政处罚法》第三条规定行政处罚的对象为“公民、法人或者其他组织”。根据《最高人民法院关于适用lt;中华人民共和国民事诉讼法gt;若干问题的意见》第40条的规定，“其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构。”
2、分公司在处罚和执行上具有可操作性。在案件处罚上，执法部门对分公司进行行政处罚要充分掌握其违法行为的主要事实，并且证据确凿，有法定依据；在案件执行上，若分公司不能完全承担有关行政责任，则应由其所隶属的公司承担连带责任。
3、分公司作为处罚对象的主体资格。在将分公司作为行政处罚当事人，该分公司必须是已经取得营业执照或者其他批准文件的合法经济组织。对于非依法设立或者依法设立但未取得营业执照的分公司的处罚，则应当将具有法人资格的公司作为行政处罚对象。

[律师回复] 《行政处罚法》规定，实施行政处罚的主体有以下三类：
　　
一、有行政处罚权的行政机关行政机关具有行政处罚权必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施；
　　
二、法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。但被授权的组织必须具有管理公共事务的职能；
　　
三、行政机关委托的组织受委托的组织必须具备以下条件：
　　
（一）是依法成立的管理公共事务的事业组织；
　　
（二）具有熟悉有关法律、行政法规、地方性法规、规章和业务的正式工作人员；
　　
（三）具备必要的技术检查或技术鉴定的条件。这就是行政处罚实施主体包括哪些的解答，谢谢

[律师回复] 水政监察人员进行取证或者登记保存，应当有当事人在场。当事人不在场或者拒绝到场的，水政监察人员可以邀请有关人员参加。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，一式两份，写明物品名称、数量、规格等事项，由水政监察人员、当事人签名或者盖章，一份清单交当事人。当事人不在场或者拒绝到场的，应有邀请的有关人员签名或者盖章；当事人拒绝签名、盖章或者接收的，应当有两名以上水政监察人员在清单上注明情况。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者对证据保存不利的可以异地保存。

[律师回复] 船舶，既非公民、法人，亦非其他组织，且其作为一种物并无行为可言。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十条，对“其他组织”已作明确界定，船舶与此概念相去甚远。

[律师回复] 你好，针对作出行政处罚的主体的疑惑，我给出的回答：《行政处罚法》规定，实施行政处罚的主体有以下三类：
一、有行政处罚权的行政机关行政机关具有行政处罚权必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施；
二、法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。但被授权的组织必须具有管理公共事务的职能；

[律师回复] 分公司是公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。根据《公司法》规定，分公司不具有企业法人资格。执法部门在查处分公司的违法案件中，往往将设立该分公司的具有法人资格的公司作为行政处罚案件的唯一当事人。这种做法当然无可厚非，当事人具有法人资格，便于行政处罚的执行。因此，一旦将分公司列为处罚对象，极易导致争议。

[律师回复] 对于行政主体怎样适用行政处罚？这个问题，解答如下, 行政处罚适用原则具体如下：
(一)处罚法定原则
1、处罚依据是法定的；
2、实施处罚的主体是法定的；
3、实施处罚的职权是法定的；
4、处罚程序是法定的。
(二)处罚公正、公开原则处罚公正原则要求行政主体在行政处罚中必须依法裁判，公平地处罚违法行为人。既不能同等情况给予不同处罚，也不能不同情况给予相同处罚。另外，还不能违反公正的程序。
(三)处罚与违法行为相适应的原则实施的行政处罚，必须与受罚人的违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应，亦即行政处罚的种类、轻重程度及其减免均应与违法行为相适应。
(四)处罚与教育相结合的原则行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。
(五)不免除民事责任、不取代刑事责任原则行政相对方因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为严重构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。
(六)救济原则在行政处罚中必须提供充分的救济，才能真正保障相对方的权利。相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或者提起行政诉讼。相对方因违法行政处罚受到损害的，有权提出赔偿要求。
(七)处罚追究实效原则违法行为在二年内未被发现，不再处罚，法律另有规定的除外。

[律师回复] 《行政处罚法》规定，实施行政处罚的主体有以下三类：
　　
一、有行政处罚权的行政机关行政机关具有行政处罚权必须由法律、法规、规章明确规定，必须在法定职权范围内实施；
　　
二、法律、法规授权的组织法律、法规授权的组织有权按授权的范围实施行政行为并成为适格被告。但被授权的组织必须具有管理公共事务的职能；
　　
三、行政机关委托的组织受委托的组织必须具备以下条件：
　　
（一）是依法成立的管理公共事务的事业组织；
　　
（二）具有熟悉有关法律、行政法规、地方性法规、规章和业务的正式工作人员；
　　
（三）具备必要的技术检查或技术鉴定的条件。

[律师回复] 1、可以
2、相关法律规定：对有下列行为的企业和经营单位，登记主管机关作出如下处罚，可以单处，也可以并处。
①《国家工商行政管理总局对〈关于企业法人的非独立核算分支机构能否作为行政案件当事人的请示〉的答复》中陈述道：法人设立的不能独立承担责任的机构，可以作为行政处罚案件的当事人。
②《国家工商行政管理总局关于认定违法主体有关问题的答复》中陈述道：各类企业法人设立的不能独立承担责任的分支机构，均属于从事经营活动的经济组织(企业和经营单位)，依照《行政处罚法》等现行有关规定，该经济组织可以作为行政处罚案件的当事人;当该经济组织不能完全承担有关行政责任时，应由其所隶属的企业法人承担。
根据以上规定可以看出，分公司、分支机构可以作为行政处罚案件的当事人。

[律师回复] 同一处罚相对人有不同的列明方法只说明了一个问题,那就是对个体工商户的主体资格在认定上有争议。
环境行政处罚进入诉讼程序,起诉主体是否适格显得十分重要。正确认定相对人的主体资格,不仅是环保部门合法行使行政职责的前提和正确处理环境违法案件的基础,同时也是保障相对人合法权益的重要手段。
目前,《行政诉讼法》及《最高人院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)中规定了公民、合伙企业、其他合伙组织、农村土地承包人、不具备资格的其他组织等对行政机关的具体行政行为可以提起行政诉讼,明确赋予这些个人(组织)诉讼主体资格,对个体工商户没有做出明确的规定。
有关个体工商户的主体资格问题,1986年颁布实施的《民法通则》将其与户及一同规定在公民(自然人)一章中,显然是将个体工商户视为公民(自然人)来管理的,且法律未规定个体工商户必须要起字号,也即是未赋予个体工商户的字号主体资格。因此,在民事诉讼法律中也明确规定农村承包经营户、个人合伙及个体工商户向法院起诉应当以个体名义进行,仅以其字号起诉是无法律依据的。同时,《解释》第九十七条明确规定:人民法院审理行政案件,除依照行政诉讼法和本解释外,可以参照民事诉讼的有关规定。
据此,根据《最高人民法院关于适用〈民事诉讼法〉若干问题的意见》第四十六条的规定:在诉讼中,个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的,应在法律文书中注明登记的字号。营业执照上登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际经营者为共同诉讼人。由此可以看出,个体工商户的业主具备正当主体资格,字号只是其对外的一种称谓而已,并不是适格主体。
在当前行政法律制度体系下,环保部门对个体工商户进行处罚时应严格执行法律的规定,将业主列为相对人,有字号的注明其字号,无字号的直接列明业主即可。(作者单位:安徽省蚌埠市环保局)

[律师回复] 可以授权给具有管理公共事务职能的组织；委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。
行政处罚法第十七条　【授权组织的处罚权限】法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。
第十九条　【受托组织的条件】受委托组织必须符合以下条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

[律师回复] 对于行政不作为的主体是哪个这个问题，解答如下, 律师回答：只能是行政主体相关法律知识：《中华人民共和国行政诉讼法》中有关内容的规定第十一条人民受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：
(一)对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的;
(三)认为侵犯法律规定的经营自主权的;
(四)认为符合法定条件申请颁发许可证和执照，拒绝颁发或者不予答复的;
(五)申请履行保护人身权、财产权的法定职责，拒绝履行或者不予答复的;
(六)认为没有依法发给抚恤金的;
(七)认为违法要求履行义务的;
(八)认为侵犯其他人身权、财产权的除前款规定外，人民受理法律、法规规定可以提讼的其他行政案件第十二条人民不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
(一)国防、外交等国家行为;
(二)行政法规、规章或者制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;
(三)对工作人员的奖惩、任免等决定;
(四)法律规定由最终裁决的具体行政行为

[律师回复] 当事人在打不动产官司的时候，选择的法院是不动产所在地的法院，但是不能随意去一个地方，因为这是法律上的诉讼管辖限制，其他法院没有管辖权就不会审理案件，就可能会错过最佳诉讼时间。

[律师回复] 行政机关委托的组织受委托的组织必须具备以下条件：
（一）是依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、行政法规、地方性法规、规章和业务的正式工作人员；
（三）具备必要的技术检查或技术鉴定的条件。

[律师回复] 根据不同的标准，行政执法主要可以分为以下几类类型：
抽象执法和具体执法、
羁束性执法和自由裁量性执法、
依职权的执法和依申请的执法、
强制性执法和非强制性执法。
从体系结构上看，行政执法主要分为：
政府的执法、
政府工作部门的执法、
法律授权的社会组织的执法、
行政委托的社会组织的执法。