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公房使用权的法律性质是什么？
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2024-08-02
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卢滨律师律师
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专家导读
公房使用权的法律性质是有益物权。公房使用权由于具备使用权人对公房的实际控制权、支配权，所有人的权利被虚化、弱化，使用权没有期限限制，所有权人行使所有权受到使用权人的限制，以及公房还凝结着职工的劳动价值，基本符合用益物权特征。
一、公房使用权的法律性质是什么?
所谓的公房使用权，应是指我国城镇居民以名义上的租赁，实质上的福利分配所取得的对“国家”所有的房屋租赁权。它包括产权属于房产管理部门直管公房和产权属于单位所有的自管公房，这种单位福利分房制度是我国计划经济体制下福利住房分配特色的体现。
通常公房使用权的承租人，均是企业事业单位或者国家机关工作人员，其所分得的房屋面积大小与其工龄、职务级别、贡献大小、家庭人口等诸多因素密切相关，由此建立起的职工与单位或者国家房产管理部门之间的房屋承租关系，但住房的所有权仍归单位所有，职工以支付低租金使用。
公房使用权由于具备使用权人对公房的实际控制权、支配权，所有人的权利被虚化、弱化，使用权没有期限限制，所有权人行使所有权受到使用权人的限制，以及公房还凝结着职工的劳动价值，基本符合用益物权特征，因此属于用益物权。
二、哪些情况下公房不能出售?
1、以低于房改政策规定的价格购买且没有按照规定补足房价款的;
2、住房面积超过省、自治区、直辖市人民政府规定的控制标准，或者违反规定利用公款超标准装修，且超标部分未按照规定退回或者补足房价款及装修费用的;
3、处于户籍冻结地区并已列入拆迁公告范围内的;
4、产权共有的房屋，其他共有人不同意出售的;
6、上市出售后形成新的住房困难的;
7、擅自改变房屋使用性质的;
8、法律、法规以及县级以上人民政府规定其他不宜出售的。
综上所述，在福利分房时代，很多居民拿到了政府分的公房，有的没有产权而有使用权，对于公房使用权的性质，应该认定是有益物权。使用公房的人对房屋有实际的控制权和支配权，这样所有人的权利被虚化。公房不能随意买卖，对于产权共有的，其它产权人同意的情况下才能出售。
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二、改变住宅使用性质的条件一般来说，公建设施、商业网点和社区配套服务设施不足，不能满足日常使用要求以及从事市政府鼓励类行业的，可以申请改变住宅使用性质，但须同时符合下列条件：
（一）、沿街底层住宅；
（二）、符合城市规划要求；
（三）、符合房屋使用安全要求；
（四）、不造成居住使用困难；
（五）、不影响相邻房屋使用；
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（七）、相邻业主、使用人以及业主委员会的书面同意证明；其中，改作经营餐饮和娱乐业的，须提交该幢房屋全体业主或使用人的书面同意证明；改作其他用途的，须提交相邻的上、左、右业主或使用人的书面同意证明；
（八）承租人要求改变住宅使用性质的，已征得出租人书面同意证明。就他人擅自改变住房用途的，对相邻业主造成不利影响的，可以向相关房管部门反映情况，相关部门不能解决的可再向其上级提出行政复议或向人民提起行政诉讼或相邻关系的民事诉讼。
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