承诺合同无效

不知补充协议的让利是否该支持（如果招投标合同没有备案，是否是“白合同”）？对于该问题，如果该份招投标合同已经备案，那么该份招投标合同与补充协议很明显是“黑白合同”的关系，那么理应按照备案的招投标合同结算工程价款。如果该招投标合同并没有备案，那么通常对于该问题有两种看法。第一种观点是认为补充协议为无效合同，理由是我国招标投标法第46条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”合同法第30条规定“承诺的内容应当与要约的内容一致，受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等等变更，是对要约内容的实质性变更。”也就是说对合同的价款或者报酬的变更属于实质性内容变更，而结合问题，让利40万实质上就是对合同实质性内容的变更，因此这个补充协议是违反招投标法的，属于无效合同。第二种观点是认为补充协议也是当事人协商一致的结果，应为有效合同。理由是我国合同法第77条规定“当事人协商一致，可以变更合同。”因此在当事人双方按招投标文件签订中标合同后，完全可以在协商一致的情况下，合同无效让利承诺对合同的相关内容进行变更，只要该变更并没有损害国家利益、集体利益和第三人合法利益，该份补充协议就应当是有效的。