复议前置行政行为有哪些

[律师回复] 行政复议的具体程序分为申请，受理、审理、决定四个步骤:一、申请1、申请时效。申请人申请行政复议，应当在知道被申请人行政行为作出之日起60日内提出(法律另有规定的除外)。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。2、申请条件。(1)申请人是认为行政行为侵犯其合法权益的相对人;(2)有明确的被申请人;(3)有具体的复议请求和事实根据;(4)属于依法可申请行政复议的范围;(5)相应行政复议申请属于受理行政复议机关管辖;(6)符合法律法规规定的其他条件。3、申请方式。申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请;口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。4、行政复议申请书。申请人采取书面方式向行政复议机关申请行政复议时，所递交的行政复议申请书应当载明下列内容:(1)申请人如为公民，则为公民的姓名、性别、年龄、职业、住址等。申请人如为法人或者其他组织，则为法人或者组织的名称、地址、法定代表人的姓名;(2)被申请人的名称、地址;(3)申请行政复议的理由和要求;(4)提出复议申请的日期。二、受理行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合行政复议法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人;对符合行政复议法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述规定外，行政复议申请自行政复议机构收到之日起即为受理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理;必要时，上级行政机关也可以直接受理。行政复议期间具体行政行为不停止执行。三、 审理1、审理行政复议案件的准备。(1)送达行政复议书副本，并限期提出书面答复。行政复议机构应当自行政复议申请受理之日起7日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起10日内，向行政复议机关提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。(2)审阅复议案件有关材料。行政复议机构应当着重审阅复议申请书、被申请人作出具体行政行为的书面材料(如农业行政处罚决定书等)、被申请人作出具体行政行为所依据的事实和证据、被申请人的书面答复。(3)调查取证，收集证据。(4)通知符合条件的人参加复议活动。(5)确定复议案件的审理方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要时，可以向有关组织和个人调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2、行政复议期间原具体行政行为的效力。根据《行政复议法》的规定，行政复议期间原具体行政行为不停止执行。这是符合行政效力先定原则的，行政行为一旦作出，即推定为合法，对行政机关和相对人都有拘束力。但为了防止和纠正因具体行政行为违法给相对人造成不可挽回的损失，《行政复议法》规定有下列情形之一的，可以停止执行:(1)被申请人认为需要停止执行的;(2)行政复议机关认为需要停止执行的;(3)申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的;(4)法律规定停止执行的。3、复议申请的撤回。在复议申请受理之后、行政复议决定作出之前，申请人基于某种考虑主动要求撤回复议申请的，经向行政复议机关说明理由，可以撤回。撤回行政复议申请的，行政复议终止。四、决定。1、复议决定作出时限。行政复议机关应当自受理行政复议申请之日起60日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过30日。2、复议决定的种类。(1)决定维持具体行政行为。具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。(2)决定撤消、变更或者确认原具体行政行为违法。有两种情况:一是认为原行政行为认定的主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，越权或者滥用职权，具体行政行为明显不当的，决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法。二是被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，决定撤消。(3)决定被申请人在一定期限内履行法定职责。有两种情况:一是拒绝履行。被申请人在法定期限内明确表示不履行法定职责的，责令其在一定期限内履行。二是拖延履行。被申请人在法定期限内既不履行，也不明确表示履行的，责令其在一定期限内履行。(4)决定被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。决定撤消或者确认该具体行政行为违法的，责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。(5)决定赔偿。行政复议机关在依法决定撤消、变更或者确认该具体行政行为违法时，申请人提出赔偿要求的，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。(6)决定返还财产或者解除对财产的强制措施。行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。 3、对抽象行政行为的处理。申请人在申请行政复议时，对作出具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，或者行政复议机关认为具体行政行为依据不合法的，行政复议机关可依法作出:(1)有权处理的，应当在30日内依法处理。(2)无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。4、行政复议决定书的制作。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。除法律规定的终局行政复议决定外，申请人对行政复议决定不服，可以在收到行政复议决定书之日起15日内，或法律法规规定的其他期限内，向人民法院提起行政诉讼。申请人逾期不起诉，又不履行行政复议决定的，对于维持具体行政行为的行政复议决定，由被申请人依法强制执行或者申请人民法院强制执行;对于变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分;经责令履行仍拒不履行的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。

[律师回复] 行政复议中申请人的举证责任在我国是受到肯定的，既然受到肯定，就应该明确在什么情况下应该由申请人承担举证责任。先让我们来看看英国法律是如何规定的，英国作为英美法系的发源地，公法和私法基本上是不分的。因此，英国司法审查举证责任分配规则基本上是谁主张、谁举证。也就是说，申请人只要提出了主张就要承担举证责任。　　我国是大陆法系的国家，现行关于行政复议举证责任的分配规则主要规定在《行政复议法》，但没有规定申请人的举证责任问题。行政复议和行政诉讼都是行政救济和监督途径，行政复议在某种程序上可以看是行政诉讼的“翻版”，两者有许多内容是相同的，故在实际工作中可以参照行政诉讼的有关规定，这样不仅有利于行政复议本身效能的发挥，而且有利于行政复议证据制度的构建。通过对《行政诉讼法》及相关司法解释的综合分析，笔者对行政复议中的申请人承担举证责任的情形作了如下划分：　　第一，提供其符合申请条件的相应证据材料。　　参照《行政诉讼法》第41条的规定，申请人在提起行政复议时应当符合下列条件：　　①申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；　　②有明确的被申请人；　　③有具体的请求事项和事实根据；　　④属于复议机关受案范围和受理机关管辖。　　第二，提供具体行政行为的存在的相应证据材料。　　当申请人以被申请人的具体行政行为违法为由提起复议时，要对具体行政行为的存在承担举证责任。在这类案件中，行政复议机关审查的对象是具体行政行为的合法性和合理性，因此审查要以该行为存在为前提，否则审查就无从谈起。在行政复议中，申请人是诉讼程序的发动人，并且也只有申请人才有启动的资格。对具体行政行为进行审查是申请人的主张，因此他要承担具体行政行为存在的举证责任。　　第三，在起诉申请人不作为的案件中，申请人应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。　　但有下列情形的例外：①申请人应当依职权主动履行法定职责的；②申请人因被申请人受理申请的登记制度不完善等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。　　第四，在行政复议同时提出赔偿案件中，对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。　　申请人在行政复议同时提出赔偿案件中要对损害已经发生，并且损害是由具体行政行为造成并构成因果关系承担举证责任，至于造成损害的具体行政行为的合法性则由被申请人承担举证责任。　　第五，在行政复议过程中，复议机关认为对查明行政复议案件的真实情况有利的，可以责令申请人提供或补充的其他证据。　　在行政复议中，强调申请人也应承担举证责任，并非就是排除了被申请人的举证责任，而是对在行政案件中主要举证倒置原则的必要补充。作为申请人，在行政复议中提出证据来证明自己的主张，是申请人的诉讼权利，不仅不应当受到限制，反而应该受到法律的保护。

[律师回复] 复议前置是指行政相对人对法律、法规规定的特定具体行政行为不服，在寻求法律救济途径时，应当先选择向行政复议机关申请行政复议，而不能直接向人民法院提起行政诉讼；税务行政复议前置法条如果经过行政复议之后行政相对人对复议决定仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。税务复议前置的情形主要是对税务机关作出的征税行为不服的，包括确认纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税、退税、抵扣税款、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点和税款征收方式等具体行政行为，征收税款、加收滞纳金，扣缴义务人、受税务机关委托的单位和个人作出的代扣代缴、代收代缴、代征行为等，必须先经过行政复议程序后，仍有不同意见的，才可以向人民法院提起行政诉讼。