职工欠薪能申请企业破产吗

[律师回复] 申请企业破产，需要证明企业不履行到期债务且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力。职工仅凭企业拖欠薪酬可能难以申请，可以先申请劳动仲裁，明确企业拖欠薪资的数额。参见《企业破产法》第二条 企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。 企业法人有前款规定情形，或者有明显丧失清偿能力可能的，可以依照本法规定进行重整。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 简单的说，破产就是指企业欠了一债却还不起，只能依法律来清理债务。此时企业有三条路可以走，破产和解、破产重整和破产清算。前两者致力于挽救企业，企业有可能通过这两种程序满血复活。破产清算是指破产财产进行清算、评估、处理，并按照规定的程序和分配规则对破产财产进行分配，最终使债务人不复存在的一套制度。
相关法律法规：
《企业破产法》第一百一十三条破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
(一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金;
(二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款;
(三)普通破产债权。
《企业破产法》第一百零九条对破产人的特定财产享有担保权的权利人，对该特定财产享有优先受偿的权利。
综上，企业破产，职工的工资排在第四位。
大哥是有担保物权的权利人，比如对破产财产有抵押权的银行大大。
二哥是破产费用，包括破产案件的诉讼费用，管理、变价和分配债务人财产的费用以及管理人执行职务的费用、报酬和聘用工作人员的费用。
三哥是共益债务，包括：因管理人或者债务人请求对方当事人履行双方均未履行完毕的合同所产生的债务;债务人财产受无因管理所产生的债务;因债务人不当得利所产生的债务;为债务人继续营业而应支付的劳动报酬和社会保险费用以及由此产生的其他债务;管理人或者相关人员执行职务致人损害所产生的债务;债务人财产致人损害所产生的债务。
老四才是职工工资。
也就是说，企业的财产，先由大哥、二哥、三哥吃饱喝足，才能轮到老四。如果前三位还没吃饱，那老四也就只能饿着了。
首先，如果你所在的企业经营严重困难，可能濒临破产的话，未雨绸缪，先了解一下公司的财务状况。
其次，公司真的破产了，关于公司欠职工的工资，职工是否需要申报?
债务人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示。职工对清单记载有异议的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，职工可以向人民提讼。
最后，也是对劳动者们最有用的：欠薪保障金。
《上海市企业欠薪保障金筹集和垫付的若干规定》第十三条(申请条件)有下列情形之一的，企业无力或暂时无力支付欠薪，被欠薪的劳动者本人可以申请垫付欠薪：
(一)企业因宣告破产、解散或者被撤销进入清算程序，且欠薪事实已由企业、企业清算组织确认，或者已由劳动保障行政部门或者劳动争议处理机构查实的;
所以，小伙伴们可以去劳动监察大队投诉或者申请仲裁，拿到一纸文书去申请欠薪保障金。
关于欠薪保障金的标准：垫付工资和经济补偿金合并最多不超过十二个月。垫付的月工资标准和经济补偿金标准均最高均不超过被拖欠时的本市月最低工资标准。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 不会坐牢。欠薪不是法人的主观故意或恶意行为，而是企业确实无法承受所造成的，所以，不会受到刑法处罚。《中华人民共和国刑法》修正案（八）第41条规定：以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

[律师回复] 需要先进行劳动争议仲裁 或者诉讼，等到出了有法律效力的判决或仲裁之后再申请强制执行哦！

[律师回复] 目前法律没有明确的规定，一般不可以。理由有：
理由之
一：职工债权不是真正意义上的破产债权，只能法院在破产程序中，从保护弱者权利的角度出发，在分配破产财产时将职工债权视作破产债权并优先受偿。最高人民法院副院长李国光在新企业破产法条文释义一书中写到：破产债权主要是以财产给付为内容的请求权。民法上的请求权，内容可分为积极的给付（作为），也可以是消极的给付（不作为），积极给付的标的物可以是财产也可以是劳务。在破产法上，破产债权的内容仅为以财产为标的积极给付。给付的标的为劳务或不作为的请求权，本身并不能成为破产债权。同时，最高人民法院《关于企业破产案件若干问题的规定》在解释为何将劳动者补偿金作为第一顺序优先受偿时讲到，司法解释考虑到劳动者属于弱势群体，企业破产法也有保护劳动者权利的基本规定，所以作扩大解释……。由此可见，职工债权并不是真正意义上的破产债权；
理由之
二：破产的债权为人民法院受理破产时已存在的债权。职工债权由于其自身的特点，内容繁杂，计算标准不一，无法判定，实践中无法操作。如职工工资保护对象为劳动者的报酬取酬权，是实然债权。而保险金、补偿金是劳动者未来损失的补偿，是未然债权。两者性质不同，保护的程度，范围也不同；
理由之
三：职工债权是优先受偿的债权，其优先清偿是以债务人全体财产作为担保的，这就尤如有抵押的债权一样，其受偿率要比无抵押的普通债权高。破产申请只有赋予那些最需要保护的无保障的普通债权人，才能平衡各方的利益；
理由之
四：职工债权的保护除破产申请外，还有多种途径。《劳动法》、《社会保障法》、《妇女权益保障法》以及政府部门颁布的众多行政法规对职工债权均有涉及，保护的范围、力度、方式也很充分，职工债权的实现以破产申请保护并非最佳。

[律师回复] 公司宣布破产的，应该破产财产内优先向员工支付经济补偿金。
经济补偿金以员工本人前十二个月的平均工资为基数，按员工在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
另外，公司所欠员工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用等，也应该在破产中优先予以支付。
《劳动合同法》
第四十七条　经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。
《企业破产法》
第一百一十三条　破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿：
（一）破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金；
（二）破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款；
（三）普通破产债权。
破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。

[律师回复] 面临破产不等于破产。
企业在申请破产清算的时候，首先要解决和支付的就是员工的工资。
希望对你有帮助

[律师回复] 如果公司属于暂时性歇业，劳动者被拖欠的工资可以先行与公司商谈尽快支付，协商不成的，劳动者可以向辖区人民法院提起支付令的诉讼，公司收到法院的支付令裁定后，15日以内应当支付工资。
如果公司属于倒闭，公司进入破产清算程序后，公司剩余财产的分配顺序为，先行支付所欠员工的工资和劳动保险费用，还有剩余的，再行清偿公司所欠的税款和其他债务。
法律依据：
公司法第一百八十六条
清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，应当制定清算方案，并报股东会、股东大会或者人民法院确认。
公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。
清算期间，公司存续，但不得开展与清算无关的经营活动。公司财产在未依照前款规定清偿前，不得分配给股东。

[律师回复] 法律规定员工薪酬优先受偿，但实际中企业主在申请破产前已经将企业资产变卖完了，最终员工薪酬大多拿不够，建议还是早日委托律师起诉保全资产

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 依据我国相关法律的规定，企业破产拖欠职工工资的，由公司破产财产偿还，清偿了破产费用和共益债务后，就清偿职工的工资。 《中华人民共和国企业破产法》 第一百一十三条破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，依照下列顺序清偿： (一)破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金 (二)破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款 (三)普通破产债权。 破产财产不足以清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 破产企业的董事、监事和高级管理人员的工资按照该企业职工的平均工资计算。

[律师回复] 不属于。拖欠的职工工资和职工社会保险才是第一顺序。1.破产企业所欠职工工资和劳动保险费用。企业职工的权利首先应当得到保护，破产企业所欠职工工资和劳动保险费用应当优先支付，以保障广大职工重新就业前基本的生活需要。

[律师回复] 政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放，具体发放标准由各有关市人民政府规定。
破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》享受失业保险待遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金。
破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。
破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。
破产企业中的劳动合同制职工的安排，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等法律、行政法规的规定办理；临时工的安排，依照《全民所有制企业临时工管理暂行规定》办理。
破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府负担。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 一、职工发生工伤单位怎么办 1、《企业职工伤亡事故报告和处理规定》“伤亡事故发生后，负伤者或者事故现场有关人员应当立即直接或者逐级报告企业负责人。企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。”所以工伤事故发生以后，企业首先要做的是将事故上报。 2、单位需要给职工安排工伤鉴定，依据《工伤保险条例》的规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”但是如果职工是以下原因受到伤害的不被认定为工伤 (一)因犯罪或者违反治安管理伤亡的; (二)醉酒导致伤亡的; (三)自残或者自杀的。 3、当职工被认定为工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动功能障碍分为十个伤残等级，最重的为一级，最轻的为十级。 单位对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。依据《行政诉讼法》用人单位有权就鉴定的合法性提起行政诉讼。 4、职工工伤保险待遇的支付，依据《工伤保险条例》 ①职工住院治疗工伤的，由所在单位按照本单位因公出差伙食补助标准的70%发给住院伙食补助费;经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医的，所需交通、食宿费用由所在单位按照本单位职工因公出差标准报销。 ②职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。 ③生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。 ④职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。 ⑤劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。 二、企业破产怎么安置工伤员工 单位破产、撤销、解散进行资产变现、土地处置和净资产分配时，应当优先安排解决工伤职工的有关费用：对一至四级的工伤职工，应当一次性提取至法定退休年龄时的基本医疗保险费;对五至十级的工伤职工，按规定发给一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，工伤保险关系终止。单位改制的，如果工伤职工转入承继单位的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任;工伤职工不转入承继单位的，从原用人单位有效资产变现收入中，按规定发给一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，工伤保险关系终止。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 　　民营企业可以向人民申请破产，只有符合破产条件，才会裁定受理。　　《中华人民共和国企业破产法》　　
第二条　企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。　　
第七条　债务人有本法
第二条规定的情形，可以向人民提出重整、和解或者破产清算申请。　　债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。　　企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民申请破产清算。　　
第四十五条　人民受理破产申请后，应当确定债权人申报债权的期限。债权申报期限自人民发布受理破产申请公告之日起计算，最短不得少于三十日，最长不得超过三个月。　　
第四十八条　债权人应当在人民确定的债权申报期限内向管理人申报债权。　　最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定
（一）　　
第一条债务人不能清偿到期债务并且具有下列情形之一的，人民应当认定其具备破产原因：　　
（一）资产不足以清偿全部债务；　　
（二）明显缺乏清偿能力。　　相关当事人以对债务人的债务负有连带责任的人未丧失清偿能力为由，主张债务人不具备破产原因的，人民应不予支持。　　第二条下列情形同时存在的，人民应当认定债务人不能清偿到期债务：　　
（一）债权债务关系依法成立；　　
（二）债务履行期限已经届满；　　
（三）债务人未完全清偿债务。

[律师回复] 您好，针对您的企业破产改制与企业破产的区别问题解答如下, 企业破产改制与企业破产的区别：
1、内涵不同。
企业破产改制是政府通过法律途径，妥善解决职工生活、就业、社保等社会问题的过程。企业破产是债务人因不能偿债或者资不抵债时，由债权人或债务人诉请宣告破产并依破产程序偿还债务的一种法律制度。
2、性质不同。
企业破产改制，是企业为了更好地发展而进行的体制改革。企业破产是司法程序，而非行政行为。
3、对员工的安置方案不同。
企业破产改制会带来减员增效、职工身份变化等，由此员工可以协商解除，得到经济补偿金；员工也可选择继续工作。如果企业停业，员工也可以待岗。而企业被依法宣告破产后，终止劳动合同的，应当向员工支付经济补偿。
4、债权债务的承担不同。
企业破产改制后，企业法人主体仍存在，或者有其他法人主体承接，在当事人无相反约定的情况下，企业原先的债权债务将由新的企业承受。企业破产后，法人主体将不再存在，债权债务视同处理完结，将不再承担。
《公司法》第一百八十二条，公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民解散公司。

[律师回复] 年薪不是一年一次性发，年薪一般分为基本年薪和绩效年薪以及保证金，基本年薪一般占整体年薪的一半左右，绩效年薪占剩余的三分之二，剩下部分一般为保证金。基本年薪的发放按平摊到每月的数量进行发放，绩效部分每年考核后按业绩发放，保证金一般是给你存起来暂时不发给你，等你退休或者离开单位时对你的情况进行考察和审计，没什么问题就发给你，有问题就扣钱，或者你今年没有完成任务，绩效年薪部分扣完了都不能抵消你的过失，那么就从保证金里面扣，扣完为止。

[律师回复] 政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放，具体发放标准由各有关市人民政府规定。破产企业职工失业期间，依照《国有企业职工待业保险规定》享受失业保险待遇。失业保险期满无法重新就业的职工，符合社会救济条件的，由当地民政部门按照规定发给社会救济金。破产企业离退休职工的离退休费和医疗费由当地社会养老、医疗保险机构负责管理。破产企业参加养老保险、医疗保险基金社会统筹的，其离退休职工的离退休费、医疗费由当地社会养老、医疗保险机构分别从养老保险、医疗保险基金社会统筹中支付。没有参加养老保险、医疗保险基金社会统筹或者养老保险、医疗保险基金社会统筹不足的，从企业土地使用权出让所得中支付；处置土地使用权所得不足以支付的，不足部分从处置其他破产财产所得中拨付。破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。破产企业中的劳动合同制职工的安排，依照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》等法律、行政法规的规定办理；临时工的安排，依照《全民所有制企业临时工管理暂行规定》办理。破产企业职工的安置费用来源不足的，按照企业隶属关系，由破产企业所在地的市或者市辖区、县的人民政府负担。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 其他内容补充人民受理破产案件后，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民申报债权：
第十三条：破产申请受理后，管理人未依据企业破产法
第三十一条的规定请求撤销债务人无偿转让财产;
(2)尚未审结且另无连带责任人的，应当终结诉讼，债权人提讼主张管理人对其损失承担相应赔偿责任的，被申请破产企业(以下简称“破产企业”)所涉其他经济诉讼应如何处理，影响到当事人的实体权益以及而后破产程序的进行，根据下列不同情况分别处理：
(1)已经审结但未执行的，小编筛选了与企业被后申请破产相关的法律条文如下，立法上有疏漏之处。为了解决司法实践中的执行问题，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民申报债权，由债权人向受理破产案件的人民申报债权;
(3)尚未审结且另有连带责任人的，人民法院应予支持。
第十八条，以债务人的法定代表人和其他直接责任人员对所涉债务人财产的相关行为存在故意或者重大过失，造成债务人财产损失为由提讼，主张上述责任人员承担相应赔偿责任的，人民法院应予支持，自人民受理破产申请之日起中断。债务人无正当理由未对其到期债权及时行使权利，导致其对外债权在破产申请受理前一年内超过诉讼时效期间的，人民受理破产申请之日起重新计算上述债权的诉讼时效期间：管理人代表债务人依据企业破产法
第一百二十八条的规定，请求撤销债务人上述行为并将因此追回的财产归入债务人财产的，人民法院应予受理，最高人民于1991年11月7日发布了“关于贯彻执行《中华人民共和国企业破产法(试行)》若干问题的意见”(以下简称“意见”)。
第九条，人民法院应予支持。第十七条管理人依据企业破产法
第三十三条的规定提讼，主张被隐匿、转移财产的实际占有人返还债务人财产，或者主张债务人虚构债务或者承认不真实债务的行为无效并返还债务人财产的。待破产程序终结后，恢复审理、以明显不合理价格交易、放弃债权行为的，债权人依据合同法
第七十四条等规定提讼。第十九条：债务人对外享有债权的诉讼时效。
第二十条管理人代表债务人提讼，主张出资人向债务人依法缴付未履行的出资或者返还抽逃的出资本息，出资人以认缴出资尚未届至公司章程规定的缴纳期限或者违反出资义务已经超过诉讼时效为由抗辩的，必须及时妥善解决。现行企业破产法(试行)和民事诉讼法中对此未有明确规定。相对人以债权人行使撤销权的范围超出债权人的债权抗辩的，人民不予支持。管理人因过错未依法行使撤销权导致债务人财产不当减损：管理人依据企业破产法第三十一条和第三十二条的规定提讼，请求撤销涉及债务人财产的相关行为并由相对人返还债务人财产的，人民法院应予支持可以对破产企业进行。根据最高人民法院的有关司法解释规定，人民受理破产案件后，以破产企业为债务人的其他经济纠纷案件

[律师回复] 可以对破产企业进行起诉。
人民法院受理破产案件后，以破产企业为债务人的其他经济纠纷案件，根据下列不同情况分别处理：
(1)已经审结但未执行的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权；
(2)尚未审结且另无连带责任人的，应当终结诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权；
(3)尚未审结且另有连带责任人的，应当中止诉讼，由债权人向受理破产案件的人民法院申报债权。待破产程序终结后，恢复审理。

[律师回复] 有权申请公司破产的主体有：债务人、债权人、占出资额10%以上的出资人(限破产重整)，负有清算责任的人，金融机构破产的，其申请主体为金融机构的监管部门。
参照我国《中华人民共和国企业破产法》中有关内容的规定：
第十一条 人民法院受理破产申请的，应当自裁定作出之日起五日内送达申请人。
债权人提出申请的，人民法院应当自裁定作出之日起五日内送达债务人。债务人应当自裁定送达之日起十五日内，向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。
根据最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》的规定：
申请(被申请)破产的债务人应当具备法人资格，不具备法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承包经营户不具备破产主体资格。
二、宣布公司破产需要什么条件和手续呢
申请的提出
我国实行的是绝对的破产申请主义,即破产程序只能由法定破产申请权人提出申请而开始,法院不得依职权主动开始破产程序(见最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国企业破产法(试行)〉若干问题的意见》第15条,以下简称《破产意见》)。根据《破产法》及《民事诉讼法》的规定,债权人和债务人均可依法提出破产申请。
由于全民所有制企业的特殊性,债务人的破产申请权受到严格限制。国发[1994]59号文指出,试点城市实施企业破产,必须首先安置好破产企业职工。如从反面解释,没有安置好破产企业职工的,就不能实施破产。又据国发[1997]10号文补充通知的精神,未列入兼并破产和解困企业名单的企业也不能申请破产。人民法院可按[1997]2号文的规定,以其不符合受理条件而不予受理。
《破产法》第8条第1款规定:“债务人经其上级主管部门同意后,可以申请宣告破产”。可见,没有上级主管部门的同意,作为债务人的企业即使达到破产界限,也不得向法院提出破产申请。这样看来,债务人的破产申请权能否行使完全取决于其上级主管部门的意愿,从而使债务人的破产申请权流于形式。