税收征收复议期限有多长

[律师回复] 你好，对行政复议机关作出行政复议决定期限的回答可以分为以下三个层次：　　第一，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。也就是说，行政复议机关应当自受理之日起在六十日内要完成整个的复议工作。依照行政复议法，受理之日即指应当履行行政复议职责的行政机关收到行政复议申请书或接受申请人申请之日。在这六十天期限中，行政机关要完成受理、要求被申请人答复、审查原具体行政行为的依据和证据、查清事实和依据、提出处理意见并完成文字报告、行政首长决定或集体讨论后作出决定等工作内容，并最终对原具体行政行为是否合法和公正适当作出结论。行政复议法规定六十日这一期间的目的，在于督促行政复议机关即时履行自己的职责，切实维护复议申请人的合法权益;在于节省时间和人力，提高行政效率，使复议工作毫不迟延地进行，使当事人之间的行政争议尽快得到解决，以维护行政机关正常的工作秩序;在于增强人们的法制观念，促使行政复议机关依法行政。　　行政机关作出行政复议决定的期间的六十日，不按工作日计算，具有不间断性，所以节假日在期间中间的并不扣除。根据行政复议法的规定，行政复议期间的计算依照民事诉讼法关于期间的有关规定执行，没有将诸如春节、劳动节、国庆节、星期六和星期日等节假日和公休日排除于期限之外，只是规定期间最后一日为节假日的，以节假日之后第一日为期间届满之日。　　第二，法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。这即是说，其他单行法律中规定的行政复议期限少于六十日的，应按该单行法律具体规定的期限办理。例如，外国人出入境管理法第五十条规定，被处罚人对公安机关的罚款、拘留不服的在接到通知之日起十五日内，可以通过裁决机关或者直接向上一级公安机关申诉，上一级公安机关自接到申诉之日起十五日内作出最后裁决，这种对申诉的裁决即为复议，而其期限为十五天。　　第三，行政复议期限可以适当延长。由于案件本身情况复杂，如涉及的问题多，有较多实质性问题需要研究或更多的时间方能搞清，以及其他一些在法定期限内无法完成又必须完成的工作，不能在规定期限内作出复议决定的，经行政机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;延长期限最多不超过三十天。

[律师回复] 行政复议法第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯了其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日得除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请自障碍消除之日起继续计算。行政复议法实施条例第十五条又做出相应的补充，该条规定行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。行政机关作出具体行政行为,依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。

[律师回复] 根据《行政复议法》的规定，行政复议申请期限为60日，期限起点为知道具体行政行为之日；同时，允许法律规定长于60日的申请期限；因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。税务行政复议申请期限的特殊情形一般来说，根据涉税争议的类型不同，税务争议可以分为纳税争议和非纳税争议，其适用的范围、救济手段均有所区别，具体如下：分类 适用情形 救济手段 纳税争议 对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为有异议而发生的争议 复议前置? 必须先按照税务机关的纳税决定缴纳税款及滞纳金或者提供担保，然后可以申请行政复议? 对复议行政决定不符的，可以依法向法院起诉 非纳税争议 税务行政处罚、强制执行措施或税收保全措施等 ? 可以申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉 对于非纳税争议，复议申请期限与一般的具体行政行为相同，直接适用《行政复议法》规定的60日期限；对于纳税争议，申请人必须依照税务机关根据法律、法规确定的税额、期限，先行缴纳或者解缴税款和滞纳金，或者提供相应的担保，才可以在缴清税款和滞纳金以后或者所提供的担保得到作出具体行政行为的税务机关确认之日起60日内提出行政复议申请，此规定实践中常常被表述为“纳税前置”。税务复议期限的“延长”和“缩短”行政复议期限看似确定，在税务实践中却存在某种意义上的“延长”和“缩短”，使得申请期限出现了一种不易把控的状态。以纳税争议中最为常见的文书－《税务处理决定书》为例，《国家税务总局关于修订“税务处理决定书”式样的通知》（国税函[2008]215号）规定，规范的《税务处理决定书》应该载明“自收到本决定书之日起＿＿日内到＿＿将上述税款及滞纳金缴纳入库”、“你（单位）若同我局（所）在纳税上有争议，必须先依照本决定的期限缴纳税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可自上述款项缴清或者提供相应担保被税务机关确认之日起六十日内依法向＿＿申请行政复议”，实践中“自收到本决定书之日起＿＿日内”所填写的限定期限一般为15日，不排除个别文书短于15日。从以上规定不难发现，其表述的内在逻辑为不按照规定缴纳税款及滞纳金或者以提供担保代替，便不受理行政复议申请，而缴纳或者提供担保的期限一般只是限定的“15日”。在此前提下，对于不能按期缴纳或者提供担保的纳税人，15日的限期过后实际上已经无法提起复议，复议申请期限的60日形同虚设，客观上“缩短”了复议申请的期限。当然，复议申请期限也有客观上“延长”的情形。情形之一：如果纳税人缴清税款及滞纳金与《税务处理决定书》送达不是同一天，“缴清税款之日”也就自然晚于“知道具体行政行为之日”，无形中推迟了复议申请期限60日的起算点。举例来讲，5月1日收到送达的《税务处理决定书》，要求15日内缴清税款及滞纳金，纳税人于5月15日缴清；按照一般规定，5月1日即为知道具体行政行为之日，本应成为申请期限的起算点；而按照税务行政复议的规定，复议申请期限起点为5月15日（即缴清之日），申请期限得到了某种意义上的“延长”。情形之二：纳税人如在限定的15日内提出纳税担保申请，税务机关通常需要一段较长的时间对纳税担保进行确认，经确认后可自“确认之日”起60日内申请复议，相比于“知道具体行政行为之日”，申请期限同样得到“延长”。