对重复处理的行为申请行政复议是可以吗？

[律师回复] 行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。那么下面和大家一起学习下初级会计职称经济法基础中关于行政复议的特点特征以及性质的主要内容。　　一、行政复议的特点　　1、提出行政复议的人，必须是认为行政机关行使职权的行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。　　2、当事人提出行政复议，必须是在行政机关已经做出行政决定之后，如果行政机关尚没做出决定，则不存在复议问题。复议的任务是解决行政争议，而不是解决民事或其他争议。　　3、当事人对行政机关的行政决定不服，只能按法律规定，向有行政复议权的行政机关申请复议。　　4、行政复议，主要是书面审查，行政复议决定书一经送达，即具有法律效力。只要法律未规定复议决定为终局裁决的，当事人对复议决定不服的，仍可以按行政诉讼法的规定，向人民法院提请诉讼。　　二、行政复议的特征　　1、行政复议以行政争议和部分民事争议为处理对象。　　2、行政复议直接以具体行政行为为审查对象。　　3、行政复议以合法性和合理性为审查标准。　　4、行政复议以书面审理为主要方式;行政复议以行政相对人为申请人，以行政主体为被申请人。　　5、行政复议以行政机关为处理机关。　　三、行政复议的性质　　1、行政复议是具有一定司法性因素的行政行为。行政复议的司法性是指有行政复议权的行政机关借用法院审理案件的某些方式审查行政复议，即行政复议机关作为第三人对行政机关和行政相对人之间的行政争议进行审查并作出裁决。　　2、行政复议是行政机关内部监督和纠错机制。行政复议是行政机关对下级或者政府对所属的行政机关作出的违法或者不当的具体行政行为实施的一种监督和纠错行为。　　3、行政复议是国家行政救济机制的重要环节。行政救济包括行政诉讼、行政赔偿、行政复议、行政监督。行政复议是其中不可或缺的一种。

[律师回复] 《行政复议法实施条例》规定，行政复议的条件申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；　　（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。

[律师回复] 税务机关能否对本案中纳税人的行为进行处罚关于偷税行为，法律有明确规定，《税收征收管理法》第63条规定：“纳税人伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，或者在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。对纳税人偷税的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款、滞纳金，并处不缴或者少缴的税款50%以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此，仅仅是未按规定申报纳税的行为，并不必然构成偷税行为。但修订后的税收征管法自2001年5月1日起生效施行，因此对于纳税人在1999年发生的未申报纳税行为，2000年税务机关进行查处时依据的仍然是修订前的税收征管法。1993年1月1日起施行的《税收征收管理法》第40条对什么是偷税以及偷税的法律责任进行了规定：“纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。偷税数额占应纳税额的百分之十以上的并且偷税数额在一万元以上的，或者因偷税被税务机关给予二次行政处罚又偷税的，除由税务机关追缴其偷税款外，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第一条的规定处罚；偷税数额不满一万元或者偷税数额占应纳税额不到百分之十的，由税务机关追缴其偷税款，处以偷税数额五倍以下的罚款。扣缴义务人采取前款所列手段，不缴或者少缴已扣、已收税款，数额占应缴税额的百分之十以上并且数额在一万元以上的，依照关于惩治偷税、抗税犯罪的补充规定第一条的规定处罚；数额不满一万元或者数额占应缴税额不到百分之十的，由税务机关追缴其不缴或者少缴的税款，处以不缴或者少缴的税款五倍以下的罚款。”[page]同时根据国家税务总局《关于不申报缴纳税款定性问题的批复》（1997年2月18日国税函［1997］91号）明确了关于不申报缴纳税款的定性问题，根据《税收征收管理法》第40条及有关规定，纳税人或者扣缴义务人采取不申报的手段，不缴纳税款的，应当以偷税论处。