安全生产法行政处罚自由裁量标准能否执行

[律师回复] 按事实上情况，法官自由裁量权并无明文进行限定。　　法官自由裁量权作为司法权的重要组成部分，无论是在客观现实中还是在法学研究中，都是值得共有重视的法律问题。法官自由裁量权是指在疑难案件中，当法律空白、冲突时，法官依据案情和平等正义的要求，独立判断、权衡并作出合法决定的权力。现代社会法治的要求，提升了人们对法律的社会控制功效的期待，但法律却未能给人们带来所有合法的预期，人们开始困惑于法律的局限性。因此，作为法律局限性的增加和救济，为实现实质正义，法官自由裁量权就为司法经过之必须。但是法官的个体特性及自由裁量权本身的权力特性决定了权力有被滥用的风险，因此，对法官自由裁量权的控制又必不可少。严格的规则与适当的自由裁量权相结合是实现实质正义的最好方式。

[律师回复] 同一个违法行为违反不同法律、行政法规或者部门规章规定的，在适用具体法律条文时应当遵循下列原则：<br/>（一）优先适用法律效力高的规定；<br/>（二）法律效力相同，属于特别规定的优先适用；<br/>（三）法律效力相同，生效时间在后的优先适用。

[律师回复] 关于安全生产行政处罚自由裁量原则的回答如下。本条第一款第（四）项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。

[律师回复] 行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，有法律、法规授予的职权。根据现行行政法律、法规的规定，可将自由裁量权归纳为以下几种：<br/>1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说，即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天数或数额。<br/>2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3款规定：“前两宽所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冰冻等），有选择的余地，“可以”的语义包涵了允许海关作为或不作为。<br/>3、作出具体行政行为时限的自由裁量权：有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。<br/>4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。例如，《渔港水域交通安全管理条理》第21条第（3）项规定：“在渔港内的航道、港池、锚地和停泊区从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的”可给予警告式或罚款。这里的生产活动对海上交通安全是否“有碍”，缺乏客观衡量标准，行政机关对“有碍”性质的认定有很大的自由裁量权。<br/>5、对情节轻重认定的自由裁量权：我国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节严重的”这样语义模糊的词，又没有规定认定情节轻重的法定条件，这样行政机关对情节轻重的自由裁量权。<br/>6、决定是否执行的自由裁量权：即对具体执行力的行政决定，法律、法规大都规定有行政机关决定是否执行。例如，《行政诉讼法》第66条规定：“公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”这里的“可以”就表明了行政机关可以自由裁量。

[律师回复] 山东省实施《中华人民共和国渔业法》办法<br/> 9、第三十三条 违反本办法规定，使用国家规定的禁用药物进行渔业生产的，由县级以上人民政府渔业行政主管部门给予警告，责令停止使用，没收其药物，可以并处一万元以上五万元以下的罚款。<br/>（一）从轻处罚的，处以一万至三万元的罚款；<br/>（二）从重处罚的，处以三万至五万元的罚款。<br/> <br/>本标准从轻处罚是指下列行为：<br/>（一）主动消除或减轻渔业违法行为后果的；<br/>（二）接受渔政执法人员检查态度较好的，配合渔业执法部门查处渔业违法行为有立功表现的；<br/>（三）其他依法可以从轻或减轻渔业行政处罚的。<br/>本标准从重处罚是指下列行为：<br/>（一）一年内渔业违法三次以上的；<br/>（二）对渔业资源破坏程度较重的；<br/>（三）渔业违法影响较大的；<br/>（四）同一个违法行为违反两项以上规定的；<br/>（五）逃避、抗拒检查的；<br/>本标准计罚单位如下：<br/>（一）小拉网、大绞网等用船作业的，以单艘船计罚；<br/>（二）围网作业，以一个作业单位计罚；<br/>（三）定置作业，用船作业的以单艘船计罚，不用船作业的以一个作业单位计罚；<br/> （四）炸鱼、毒鱼、非法电力捕鱼和使用鱼鹰捕鱼的，用船作业的以单艘船计罚，不用船作业的以人计罚。