法院行政处罚审查标准是什么？

[律师回复] 只要没有记入档案，就不会有影响的。政审的时候单位根本不会亲自去审查，只会发一张政审表给你，然后由自己拿着这张表去户口所在地派出所盖章，证明你没有在所在辖区有过刑事犯罪。既然是你几年前发生的事情，负责处理的民警可能早已经调走了，人家根本不记得几年前你犯过什么事，也不会去仔细查找当地犯罪记录的。一般情况下就是问问你住哪，看看你的户口本，然后就直接给你盖章通过了。即使民警真的提及此事，那也没什么大不了的找找关系，送点礼就搞定了，你懂的。除了派出所盖章外，还需要去以前的工作单位或者学校盖章，这个就更简单了。本校毕业生考上了公务员，学校只会替你高兴，不会为难你的。这就是政审可以审出受过行政处罚吗的答案

[律师回复] 价格主管部门负责人根据审查情况，分别作出如下决定：
　　
（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
　　
（二）违法行为依法不予行政处罚或者违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
　　
（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；
　　
（四）违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；
　　
（五）不属于价格主管部门管辖的，移送有关行政机关处理；
　　
（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。
上面是为您提供的价格行政处罚审理审查规则。

[律师回复] 行政处罚是指行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范，尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚特征是:实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织;行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织;行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。
．行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。
2．行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。
行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。
3．行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。
行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。
4．行政处罚的前提是行政相对方实施了违反法律规范的行为，而非违反了刑法、民法等其它法律规范的行为。

[律师回复] 你好，2013年9月30日，国家发展改革委以发改价监〔2013〕1950号印发《价格行政处罚案件审理审查规则》。你可以在发改委官网上查询。

[律师回复] 您好，根据《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》（省政府令第275号，以下简称《规定》）业经2012年7月4日辽宁省第十一届人民政府第60次常务会议审议通过，自2012年9月１日起正式施行。
　　辽宁省出台该办法旨在加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。
　　《规定》明确，省、市、县政府法制部门（以下统称备案审查部门）负责对重大行政处罚决定备案审查工作的指导和监督检查，并承担重大行政处罚决定备案审查和本级政府重大行政处罚决定备案的报送工作。依法行使行政处罚权的行政执法部门或者法律、法规授权的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚决定报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　《规定》要求，行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以调阅行政处罚案卷等相关材料，有关行政处罚决定机关应予协助，不得拒绝。
　　《规定》同时将重大行政处罚备案审查工作应当纳入年度依法行政考核，并由备案审查部门每年度通报重大行政处罚决定的备案审查情况。

[律师回复] 治安处罚，属于行政处罚，不需要刑法作出规定。公安机关内部规定，为了规范行政处罚行为，防止或者减少违法行政处罚发生，公安机关在作出行政处罚决定前，应将有关材料报公安局法制科审核把关。这也是公安机关内部减少或者尽可能避免违法行政处罚发生的有效手段之一。

[律师回复] 人民法院只对具体行政行为的合法性进行审查，如果对行政机关制定的行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定和命令不服而向人民法院提起诉讼，则不属于人民法院的受案范围，人民法院不予受理。司法审查的对象只能是行政机关的具体行政行为。

[律师回复] （1）发展对象的“直系亲属”。一般指有直接血缘关系或婚姻关系的亲属，如父母、配偶、子女、自幼抚养其成长的养父母和由其抚养的养子女的社会职业、政治面目及其政治表现情况。
（2）发展对象的“主要社会关系”。通常是指在政治上或经济上与其联系密切影响较大的旁系亲属和近姻亲，如伯叔姑舅姨和岳父母、公婆，还包括与发展对象关系密切的朋友、同事、同学、同乡等。
审查发展对象的直系亲属、主要社会关系，并不要求调查上述范围的每一个人。同本人没有或很少有联系、影响不大的非直系亲属，可不列入政治审查的范围。

[律师回复] 行政处罚法第五十四条第二款有规定“公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚，有权申诉或者检举；行政机关应当认真审查，发现行政处罚有错误的，应当主动改正”。
各省的行政执法程序规定基本也都明确规定，发现错误应主动改正。
实践中，执法部门发现自己处罚存在错误，通常做法是重新下发处罚决定书，同时注明撤销原处罚行为。如果发现相对人不构处罚标准，直接出具撤销决定书，如果执行完毕，向财务部门申报退回款项。

[律师回复] 不是的。政审的具体内容包括：家庭出身(父母亲和爷爷、奶奶的成分，有无海外关系、是什么样的海外关系)和本人的政治思想表现、在历次政治运动中的表现、有无受奖励或处分的情节、道德品质、缺点和不足、直系血亲和对本人有重大影响旁系血亲的政治历史情况，等等。如果是保密单位(公安、国防科研等)或政治条件要求高的岗位(如政治人事工作)，还要对旁系亲属、配偶、未婚对象(确立关系前应向组织汇报)进行政审。

[律师回复] 第一条　为加强对交通行政管理部门作出的重大行政处罚决定的监督，根据《交通行政执法监督规定》，制定本制度。
第二条　本制度所称重大行政处罚决定是指交通行政管理部门作出的吊销证照、责令停产停业、5000元以上罚款的行政处罚决定。上面就是你提出 对重大行政处罚决定的审查包括 问题的解答，希望一切顺利。
第三条　交通行政管理部门应当在作出重大行政处罚决定之日的次日起15日内报上一级交通行政管理部门备案。
第四条　省级交通主管部门和交通部直属的行政管理部门应当将备案材料一式三份向交通部（主管业务司局和体改法规司）备案。省级交通主管部门和交通部直属的行政管理部门具体规定其所属地区和部门的报备管辖。
第五条　交通行政管理部门向上一级交通行政管理部门备案时应提交备案报告和行政处罚决定书副本。备案报告应包括主送机关、备案内容及说明、备案的年月日及备案机关等内容。
第六条　上一级交通行政管理部门应在收到备案材料之日起30日内对材料进行审查，审查内容包括：
（一）重大行政处罚案件的处罚是否在处罚机关法定职权范围内；
（二）适用的处罚依据是否正确；
（三）执法主体是否合法；
（四）处罚程序是否合法；
（五）事实是否清楚，主要证据是否确实、充分、齐全。
第七条　上一级交通行政管理部门在审查过程中，根据情况可调阅报备部门的有关行政处罚的案卷和材料，报备部门不得拒绝。
第八条　上一级交通行政管理部门对审查中发现的问题应按下列规定处理：
（一）作出的重大行政处罚决定不合法或者显失公正的，责令其限期撤销原处罚决定，并重新作出行政处罚决定（当事人提起行政复议、行政诉讼的案件除外）；
（二）重大行政处罚决定书不规范的，责令其限期改正。
第九条　下一级交通行政管理部门对上一级交通行政管理部门的处理意见有异议的，可以向上一级交通行政管理部门提出书面报告，但不得拒绝执行监督决定。
第十条　上一级交通行政管理部门对执行重大行政处罚决定备案制度情况的监督处理；
（一）对在规定期限内应备案而不备案，由上一级交通行政管理部门予以通报批评并责令其改正；
（二）对拒不执行上一级交通行政管理部门作出的监督决定的，由上一级交通行政管理部门建议其所属机关或者直接对负有责任的主管人员作出行政处分。
第十一条　本制度自1996年10月1日起施行。

[律师回复] 有关环境行政处罚案件审查的疑问作如下回复，做出行政处罚的主体是否具有处罚资格。处罚是否符合行政处罚法或环境保护法规定程序。处罚事实是否清楚，即证据是否充分。处罚依据条款是否清晰，处罚裁量是否适当等。

[律师回复] （一）司法实践中程序瑕疵与违法的区分标准不统一
　　通过对大量听取陈述及申辩程序程序案件的梳理与分析，可以明确的是，法院对于“程序瑕疵”的界定标准不一。所谓瑕疵，是指微小的缺点。程序瑕疵，则是指行政机关及其公务人员在作出具体行政行为过程中出现的行政程序不到位、不完整或反复无常等具体情况。实际上，行政程序瑕疵的行为（DefectiveAdministrativeAct）通常指轻微地违反法定程序的行为，虽属违法行为，但对当事人的实体利益和案件的公正性的影响较小。程序瑕疵的程度与具体行政行为的法律后果之间联系密切。一般情况下，只有重大的程序瑕疵才会导致行政行为无效，中度及轻度瑕疵的程序违反可能导致行政行为被撤销，轻微瑕疵的程序违反可以进行补救。也即，在一定情况下，有瑕疵的行政决定可通过补正成为合法的行政行为。在司法实践中所用的程序瑕疵一词，实际上往往指的即为轻微程序瑕疵。因此，在司法实践之中，法院一旦将行政处罚程序认定为存在程序瑕疵，一般从不影响实体公正与案件处理的角度出发，不会将行政处罚决定作出的程序认定为违法。
　　然而，需要指出的是，在我国司法实践中，大量本应属于“轻微违法”甚至程序违法的行政处罚被定性为“程序瑕疵”，使得很多主张程序违法的行政处罚诉讼原告最终因程序瑕疵而败诉。因此，程序瑕疵与程序违法的区别应在司法实践中如何把握，或是说对程序瑕疵的认定标准应如何作出统一界定，实际上是行政处罚程序诉讼中较为突出的问题。
　　
（二）相关法律法规的适用存疑，指导性案例的作用有待发挥
　　实际上，通过对行政处罚程序诉讼的分析，可以发现司法实践中法院对《行政处罚法》及相关法律法规的理解适用方面，仍然存在着一定的混乱状况。《行政处罚法》关于行政处罚程序的规定具有原则性和总括性，因此，就某些具体问题，需要通过具体的处罚法规或规章的适用、各种法律解释方法的运用来实现具体案件的裁量。然而，不同案件中，法院对《行政处罚法》的理解与适用则存在着很大差异，如申辩不加重处罚原则的适用阶段的争议的问题。同时，指导性案例的作用尚未完全发挥。一方面，最高人民法院发布的指导性案例或《最高人民法院公报》上刊登的案例并非完全正确，部分案例存在值得商榷之处，如在《最高人民法院公报》2006年第10期刊登的“焦志刚诉和平公安分局治安管理处罚决定案”中，法院对申辩不加罚原则的适用阶段的论证存在漏洞。另一方面，最高人民法院发布的指导性案例，对各地法院的审判工作的引导作用仍有待发挥。
　　
（三）较为突出的具体问题：对申辩权所处阶段的认知不一
　　行政处罚程序诉讼中有大量关于申辩权的案件，其中一部分涉及行政处罚决定作出前的告知程序中未告知当事人享有的陈述、申辩权，这种行政处罚决定往往因程序违法而被撤销；一部分涉及行政机关未听取当事人的陈述、申辩或未作出复核，往往构成程序违法；还有一部分内容则涉及申辩不加重处罚原则。司法实践中对申辩不加重处罚原则的适用不一，有法院的判决书中认为该申辩仅指行政处罚决定作出前的申辩程序，不包括行政复议；有法院判决认为申辩不加罚原则同样适用于行政复议过程中，对申辩作出了广义的解释。对申辩所处阶段的不同认知和解释，也导致了该原则在司法实践中的适用的差异及学者的争议。

[律师回复]
一、主体明确。主体明确是行政处罚的首要问题，必须把好主体关口。
　　
1、行政处罚的主体明确。行使农业行政处罚的主体有两类，一是农业行政管理机关，二是法规授权的组织。县(区)以上农业行政管理部门是农业行政处罚的主体机关，市植物检疫站、市兽医卫生监督检验所按照法规授权，在法定职权范围内行使行政处罚权，并对实施行政处罚的后果承担法律责任。
　　
2、申辩、复议、诉讼、的主体要明确。行政相对人认为行政处罚侵犯其合法权益，有依法提出听证、申请复议、提起诉讼、要求赔偿的权利。对农业行政管理机关实施行政处罚不服，有向作出处罚的上级机关提起行政复议，行政诉讼是人民法院对行政处罚进行司法审查，当事人双方法律地位是平等的。提起诉讼由最初作出行政处罚的农业行政机关所在地人民法院管辖，经过复议改变行政处罚行为，复议机关是被告；复议机关维持行政处罚决定，作出行政处罚的农业行政机关、法规授权的组织是被告，受委托组织作出的行政处罚，委托的行政机关是被告。
　　
3、依法行使处罚权。执法主体行使农业行政处罚权必须注意两点：要有处罚权限，法无授权不得执行，法有授权必须执行；法律法规条款中有明确规定的，应依法归口负责。不能逾越法定权限，包括执法手段、处罚程度和处罚时间均不能越权；例如《种子法》第九章第五十五条“农业、林业行政主管部门是种子行政执法机关”，其他政府部门对种子实施行政处罚就超越了执法权限。
　　
二、事实清楚。违法行为人的违法事实清楚，才能依法给予行政处罚。认定“事实清楚”必须把握同时具备的三个条件：
　　
1、必须符合合法有效的农业法律法规所确定的法定事实。一是指证一个违法事实时，证据必须同时符合客观性、关联性、合法性要求，使每一个证据都是定案的证据，使认定的违法事实证据确凿。为此，要对案件情况进行全面、客观、公正的调查，认真收集书证、物证、视听资料、证人证言和当事人陈述、鉴定结论、勘验记录和现场笔录等证据，形成严密的证据链。二是行政机关作出行政处罚的文书也是证据，所以制作《行政立案审批表》、《案件处理意见书》、《违法行为处理通知书》、《行政处罚听证会通知书》、《行政处罚听证会报告书》、《行政处罚决定书》、《强制执行申请书》、《行政处罚结案报告》的时间要符合法定要求，内容顺序要合法，《行政处罚文书送达回证》必须有当事人或证明人签字等。
　　
2、要符合行政处罚的特殊条件。例如农药管理条例第七章第四十条第四款“不按照国家有关农药安全使用的规定使用农药的，根据所造成的危害后果，给予警告，可以并处3万元以下的罚款”。在这里特定条件是“使用者违反使用规程，造成危害的后果”。另外第四十三条“生产、经营假农药的，情节严重的，由农业行政主管部门吊销农药登记证或者农药临时登记证”。“情节严重”是特殊条件，此类特殊条件在一定情况下才具备，达不到法定范围的就不能施予相应的行政处罚。
　　
3、对相对人实施行政违法行为的追究，应在追究的有效时限以内。农业法律法规违法行为的追究时限作出明确的规定，要严格执行，《行政处罚法》第四章第二十九条第一款“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。”例如农民购买农作物种子以后，在农作物收获时，经验证是种子问题，仍然要依法追究生产者或经营者的违法行为。
　　
三、程序合法。1996年10月1日，国家颁布了《中华人民共和国行政处罚法》，对行政处罚程序作了严格明确的规定。违反程序就是违法。应着重作好以下六点：
　　
1、要符合法定的程序种类。《农业行政处罚程序规定》把行政处罚的程序分为简易程序、一般程序和听证程序三种，对各种程序的适用条件作了明确的规定。因此，农业行政处罚机关或法规授权的组织对违法行为人实施行政处罚，应选择执行处罚程序的种类并根据违法行为的程度、情节以及单列行政法规的有关规定对照程序适用条款实施行政处罚。例如《农业行政处罚程序规定》第三章第一节第十八条“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出农业行政处罚决定。”而行政处罚超过对公民处以50元或对法人、其他组织的行政处罚超过1000元就要使用一般程序。《肥料管理办法》第五章罚则第二十七条和第二十八条规定的行政处罚种类只有警告、罚款；《种子法》第十章第五十九条至六十七条没有进行简易处罚程序的条件。除警告外执行行政处罚均应采用一般程序。从以上情况可以看出行使农业行政处罚大部分应使用一般处罚程序。
　　
2、要符合行政处罚有关调查、听证的规定。主要包括调查人员两人以上，认真做好书证、物证等取证工作。有直接利害关系的不得进行执法调查、听证，调查人员不得主持听证等。
　　
3、要符合法定的步骤。从报批、立案、调查取证到作出处罚决定和送达，步骤不能少，不能颠倒，必须做到规范化。例如行政处罚的简易程序，向当事人亮证执法，表明身份(必须在询问笔录中记述清楚，要有当事人的签字)；指出当事人的违法行为；说明给予行政处罚的理由、法律依据要明确到法规的条款；进行现场取证，做好行政处罚的准备工作，这是实施简易程序的重要步骤，是实施行政处罚的必经程序；制作《行政处罚(当场)决定书》，载明违法行为、处罚依据、罚款数额、时间、地点、行政机关名称、执法人员的签名等，这是行政处罚的事实结果；当场执行行政处罚要符合当场收罚款的条件，并出具财政部门统一的行政罚款收据，这是农业行政机关行使行政处罚权的内部要求。给予警告或者罚款后，必须告知被处罚人依法享有陈述、申辩和提出行政复议、行政诉讼的权利。在一般程序中，除依法可以当场决定行政处罚的，执法人员发现公民、法人或者其他组织有违法行为依法应当给予行政处罚的，应当填写《行政处罚立案审批表》，并报行政机关负责人批准，符合条件的，应在7日内予以立案。只要立案就要严格按照一般处罚程序执行。
　　
4、要符合法定方式。调查、谈话、取证、采取措施等方式应当符合法定要求。例如：询问笔录要有被询问人的签名或者盖章；勘验检查时要请在场的人见证；对证据的保存要经过行政机关负责人批准；抽样取证要有当事人在场；对违法事实确凿的违法行为制作《案件处理意见书》，经审查后，方可制作《违法行为处理通知书》；当事人在收到通知书之日起3日内进行陈述或者依据法定条件组织听证；农业行政处罚机关负责人要对案件调查材料、当事人陈述和申辩材料、听证会笔录和听证会报告书进行审查，认为违法事实清楚、证据确凿的案件，根据情节轻重作出行政处罚决定。特别注意的是在一般处罚程序中，要依法组织行政处罚听证程序，《山东省行政处罚听证程序实施办法》第二条规定：“对公民处以五百元以上罚款，对法人或其他组织处以二万元以上罚款”要使用法定的听证程序，缺少这个环节，行政执法无效。
　　
5、要符合法定的形式。不论适用哪一种处罚程序均应有一定的法定形式。要统一使用山东省农业行政执法文书，并编号、备案，这样文书的格式才能符合法定的要求。
　　
6、要符合法定的时间要求。行政处罚程序中对各阶段的时间要求非常严格，必须认真掌握好。例如《农业行政处罚程序规定》第二十二条规定“填写《行政处罚立案审批表》，应当在7日内予以立案。”也就是填写行政处罚立案审批表的时间与立案的时间超过7日，处罚就违反了处罚程序。农业《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付被处罚人，应当在7日内送达被处罚人。这个时间是当事人签字的日期；当事人要求听证的，应当在收到《违法行为处理意见书》之日起3日内以书面方式向听证组织机关提出，超过3日视为放弃这个权力。农业法律法规中，对时间的裁定，要按照《民事诉讼法》的要求，起止日不在法定时间以内。行政处罚程序要求实施行政处罚必须“程序合法”，这对各级农业行政主管机关正确行使农业行政处罚权提出了较高的要求。
　　
四、适法无误。农业行政处罚所适用的法律法规应当合法有效、确实具体和全面充分。主要把握好以下三条：
　　
1、法律法规的选择必须合法有效。为了适应国际惯例，国家对部分农业法律法规进行相应的修改或新规定，必须执行最新法规，及时禁用被废止的法规条款。
　　
2、法律法规的适用必须确切具体、全面充分。对同一违法行为实施行政处罚，有时需要使用多项条款，对个别的违法行为可能还应使用其他法律法规规范的相应条款，包括同一层次的法律规范或不同层次的法规规范，可能还要包括法律法规的总则规定和分则规定。例如《行政处罚法》第二十三条关于实施处罚责令改正违法行为的规定，它适用于所有违反行政法律法规规范应受行政处罚的行为，凡是依法给予行政处罚的案件，均应同时责令违法行为人改正或限期改正违法行为。
　　
3、使用法规的规范条款，必须防止技术性错误。既在行政执法文书的起草、抄写、打印和校对环节，必须认真审查，尤其是在时间、证据、程序等方面要符合法律法规的规定。处罚决定要合法，“程序合法，内容也要合法”。例如：《植物检疫条例》第七章奖励和处罚第二十四条第六款第二项“罚款按照以下标准执行：对于非法经营活动中的违法行为，处以1000元以下罚款；对于经营活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法所得3倍以下罚款，但最高不得超过30000元；没有违法所得的，处以10000元以下罚款”。这个条款列出的“非法经营活动中”和“经营活动中”的违法行为是完全不同的概念，在技术上要认真加以区分，对经营活动中的违法行为有违法所得的实施行政处罚。在处罚的条件和数额上要符合法律法规中的规定，超过或低于法律法规中规定的处罚条件和数额也是违法。
　　
五、公正合理。农业行政机关实施行政处罚必须做到“公正合理”，实施行政处罚的核心是防止处罚显失公正。要把握好以下两个方面：
　　
1、掌握好“一事不再罚”和“处罚从轻、减轻和免除处罚”的原则。《行政处罚法》第二十四条规定“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”；第四章第二十七条第一款“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚”；第二款“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”。以上规定包括了以下含义：一个行政机关对同一个违法行为不得给予两次以上的处罚；两个行政机关对同一个违法行为都有处罚权，其中一个机关已经给予处罚的，另一个行政机关不得以任何理由或事实再给予处罚；一个违法行为违反了两个以上法律规范，依法分别由两个以上行政机关给予行政处罚的，一个行政机关已经给予处罚，其他行政机关就不得再给予行政处罚。另外“从轻处罚”是选择较轻的处罚种类或选择处罚幅度较底的处罚；“减轻处罚”是在法定的处罚种类和处罚幅度的最低限以外进行处罚，程序上界乎从轻处罚和免除处罚之间。当然要坚持“过罚相当”的原则，对于有些法定只能从轻处罚的就不能给予减轻处罚，更不能免除处罚，必须体现行政处罚的强制性。
　　
2、防止滥用职权，要相对集中行政处罚权。集中行使行政处罚权是防止滥用职权的措施之一，是将由几个分别承担农业行政执法单位(组织)的处罚权统一由一个行政机关对违法行为进行处罚，减少行政处罚权分散造成的扯皮现象，避免不必要的轮番检查、重复处罚的问题。农业行政执法是在明确行政处罚的法律法规目的、法律授权目的的基础上秉公执法，必须坚持“处罚与教育相结合”的原则，正确适用行政裁量权，做到“公正、合法、合理”，既要有法律法规的目的效益，又要取得广泛的社会效益，实现依法规范。

[律师回复] 案件的审理采取以下方式：
　　
（一）由价格监督检查机构负责人召集会议进行审理；
　　
（二）情节简单、事实清楚的案件，由价格监督检查机构负责法制或者案审的处(科、室)进行审核，并报价格监督检查机构负责人进行审理；
　　
（三）各省、自治区、直辖市价格主管部门规定的其他方式。

[律师回复]
一、证据的属性
《食品药品行政处罚程序规定》第二十二条第一款规定：“证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、检验报告、鉴定意见、调查笔录、电子数据、现场检查笔录等”，与新修订的《行政诉讼法》第三十三条所列证据基本相同。证据是用以证明案件真相的客观事实，但并非一切客观事实、证据材料都能作为认定案件事实的证据，只有根据证据的属性，经“审查属实，才能作为认定案件事实的根据”。
（一）证据的合法性
证据的合法性，也叫证据的许可性，即运用证据的主体要合法，每个证据来源的程序要合法，证据必须具有合法形式，证据必须经法定程序查证属实。证据的合法性是证据客观性和关联性的重要保证，也是证据具有法律效力的重要条件。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十五条“法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的合法性：（一）证据是否符合法定形式；
（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；
（三）是否有影响证据效力的其他违法情形”明确了行政诉讼中的合法性审查方式，并且第五十七条及第五十八条：“以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”明确了对非法证据予以排除。
（二）证据的真实性（客观性）
证据的真实性是指证据事实必须是伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，不以人们的主观意志为转移而存在的事实。真实、客观是证据最基本的因素和特征。最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十六条“法庭应当根据案件的具体情况，从以下方面审查证据的真实性：（一）证据形成的原因；
（二）发现证据时的客观环境；
（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；
（四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；
（五）影响证据真实性的其他因素”明确了对证据真实性的审查方式。
可见，对证据的客观性的探究，一是要摒除办案人员的个人主观臆断，确保其判断符合经验法则及逻辑规律，防止传闻证据中的想象、假设、推理、臆断、虚构等成分被作为定案证据使用；二是厘清案件事实的发展轨迹，从表面的“客观”表象中查找案件事实的来龙去脉；三是查证证据的真实来源，剔除伪证，排除合理怀疑。
（三）证据的关联性
证据的关联性是指证据必须同案件事实存在某种联系，是一种证明在该案中可以适当证明之事实主张的倾向性。在美国《联邦证据规则》中，证据关联性被表述为“关联性证据是指具有下述盖然性的证据，即任何一项对诉讼裁判有影响的事实的存在，若有此证据将比缺此证据时更有可能性或更无可能性”，“如果证据与该事实关系极为微小，或者没有足够的证据价值，那就是无关联性的”。具体又可分为“逻辑相关性”和“法律相关性”，前者是指逻辑上具有证明某个命题的任何趋势，后者指“一项证据的证明力足以支持在考虑该证据时带来的延迟、耗费、损害或者混淆的正当性”，体现的是证明能力和作为证据的证明价值。
二、行政执法办案适用的证据规则
证据规则是指确认证据的范围、调整和约束证明行为的法律规范的总称。行政处罚案件中常用的证据规则包括“最佳证据规则”、“非法证据排除规则”、“补强证据规则”，以及“传闻证据规则”等。我国行政法体系中尚无类似于《美国联邦证据规则》类的法典化的证据法，相应的证据规则散见于《行政处罚法》、《行政强制法》等法律、法规、司法解释，以及各执法部门制定的行政处罚程序规定之中，例如《食品药品行政处罚程序规定》第二十三条明确了“最佳证据规则”。
《行政诉讼法》及相关司法解释等所确立的诉讼证据规则虽然不是在行政执法办案过程中所直接适用的，如《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等，但诉讼是对行政处罚案件合法性的最终评价，所以上述诉讼证据规则同样对行政处罚案件证据规则产生作用。同时，其他部门法中的证据规则也具有法理上的参考价值，如刑事诉讼方面的《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等。
三、证据审查
证据审查是指对证据材料进行分析、研究和判断，以鉴别其真伪，确定其有无证明力以及证明力大小的一种认识活动。在发现、收集、优选证据过程中，贯穿始终的是证据审查，即——对于收集的证据进行分析、研究和鉴别，找出它们与案件事实之间的客观联系，根据证据规则分析证据材料的证据能力和证明力，从而对案件事实作出正确认定。行政机关审查判断证据后认定其具有证据能力和证明力的，即可直接作为处理案件或者作出某种处分的依据。
（一）证据审查工作的主要内容
证据的客观性、关联性及合法性是其基本属性，审查判断个别证据的活动即以确定证据的客观真实性、判断证据的证明力作为基本任务。鉴别其真伪，去伪存真，同时，还应解决案件中的每一个证据是否真实和有无证明力、证明力大小、以及解决作为定案根据的整个案件的证据是否充分的问题。
从其与案件事实之间是否存在某种联系，存在什么样的联系，判断其是否具有可证性及其证明力大小，以明确证据的关联性及其实际证明作用的问题。具有关联性的证据才具有可采性，但证据关联性的基础前提是证据的客观性，“当证据的相关性取决于某事实是否存在时，必须提出足以支持认定该事实确实存在的证明”，否则并不具有证据资格，更无证据能力。
证据必须具有证明价值，即有助于证明或者证伪案件事实。但是，任何一个证据都不可能自我证明其真实性，所以必须结合全案的证据进行综合的判断审查。对证据证明价值的判断需要立足于知识、常识和经验，同时需要符合逻辑法则。
（二）证据审查应坚持的原则及审查的主要内容
证据审查原则以肯定的方式要求执法者认定事实以有证据存在为前提，禁止以非理性的方法判断事实，既不得以证据以外的其他客观现象认定事实，也不得仅凭个人的主观推测和印象来认定事实。正如《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条规定：“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实”。
（三）审查证据的基本方法
1.单个证据的审查判断：单个证据的审查判断，也就是对单个证据的真实性、关联性和合法性的审查判断。
2.多个证据的审查判断:对多个证据进行比对审查，不仅要找出他们之间的相同点和差异点，而且要分析这些相同点和差异点，看其是否合理，是否符合客观实际。一是纵向比对审查，即对同一个人就同一案件事实提供的多次陈述作前后比对，看其陈述的内容是否前后一致，有无矛盾；二是横向比对审查，即对证明同一案件事实的不同证据作并列比对，看其内容是否协调一致，有无矛盾。
3.全案证据的审查判断：是对案件中所有证据材料进行综合的分析、研究与鉴别，看其内容和反映的情况是否协调一致，能否相互印证，能否证明案件的全部事实。
对全案证据进行审查判断时，既要注意鉴别实物证据的真伪，也要注意分析言词证据的真假，既要注意符合自己原先设想或者推断的证据，也要注意与原先设想或者推断不相符合的证据，切忌片面性和倾向性。
4.注意审查案件证据的来源。在行政处罚案件中，虽然尚未要求在现场笔录中记录现场提取证据的情况，但是不代表证据的来源一项可以忽略。在证据提取单等材料上，应注明提取证据的时间、地点等要素，并经当事人或者证据提供人确认，以表明证据的来源和取得程序的合法性，增强证据的法律效力。
5.推定。推定是指依法进行的关于某实施是否存在的推断，而这种推断又是根据其他基础或者事实来完成的，是根据某一事实的存在而作出的与之相关的另一事实存在(或不存在)的假定。
推定可以免除主张推定事实的一方当事人的举证责任，并把证明不存在推定事实的证明责任转移于对方当事人。如《最高人民法院关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》中“有证据证明持有证据的一方当事人无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立”的规定，以及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条“根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据”的规定等。如现场检查时当事人不能提供许可证，调查取证过程中要求当事人提供而当事人仍然未能提供或者拒绝提供，可以推定当事人没有取得许可证，除非当事人能够提供出足以反驳的证据。
推定本身并非证据，而是一种证明方法或者证据法则，需要有前提事实，又要有推断事实，既可以依据法律规定进行，又可以按经验法则进行。在执法办案实践中，执法人员在适用推定时，应注意“无罪推定”、“疑罪从无”的原则，在未取得某项证据而该证据可能确实存在，且对当事人有利时，应提示当事人提供该证据，并将要求当事人提供证据的过程进行明确的记录形成证据，以免因为进行推论时遗漏重要证据而导致了整个推论的错误。
（四）证据审查的标准
定案证据所应达到的标准，即应能将案件事实证明到“清楚”，且证据自身达到“确实、充分”的程度。
1.据以定案的证据均已查证属实，即具有客观性、关联性和合法性，不仅具有合法形式，有合法来源，还应当能够相互印证，互相证明真实性。
2.案件事实均有必要的证据予以证明。是指对认定的事实、对解决争议、排除证据间矛盾的事实均由证据作为依据，没有证据证明的事实不得认定。比如，当事人的主观情绪等、对执法工作的阻挠等，不能仅凭执法人员的感受去认定，必须要有如对当事人的行为、语言的记录等相应的证据。
3.证据之间、证据与案件事实之间的矛盾得到合理的排除。比如一名证人称案发时间是一月，另一名证人称案发时间是二月，当事人称案发时间是三月，证据之间就存在矛盾，那么就需要根据证据查明实际情况，比如第一位证人看到的其实是当事人在一月租赁门市、第二位证人看到的实际是当事人在二月装修门市，而当事人实际是在三月才开始违法经营活动。
4.对案件事实的证明结论是唯一的，排除了其他的可能性。这也类似于刑事诉讼中的“疑罪从无”原则。存在其他可能性的，就可能造成冤、假、错案，比如当事人的认定，是甲某还是乙某应当确定，不能够说“可能”是甲某，也“可能”是乙某等。又比如当事人的违法经营额是多少就是多少，应当有准确的数据，不能够可能是一万、也可能是二万，计算不清的则应当认定为“无法计算”。“无法计算”这个结论本身也是一个唯一的、没有其他可能性的。但是，需要注意的是，某些案件的性质一旦超过了一定的量，达到“质变”的程度，就可能从违法上升到犯罪的程度。对于此类刑法等有明确移送标准的案件，能将违法经营额查清的就尽量查清，不能查清的也应当慎重的考虑是否存在移送可能性等。

[律师回复] 关于重大行政处罚法制审核制度内容如下：
（一）重大执法决定的范围：包括重大行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定。
（二）重大行政处罚的种类：
1.责令停产停业；
2.吊销许可证或者执照；
3.较大数额罚款；
4、情节复杂或重大违法；
5.涉及行政管理相对人重大权益，容易引起行政争议或有重大社会影响；
6.法律、法规和规章规定的其他重大行政处罚事项。
（三）重大行政许可的种类：
1.拟实施行政许可应当听证的；
2.拟作出不予行政许可决定、不予行政许可变更决定、不予行政许可延续决定、撤销行政许可决定的；
3.有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的；
4.法律、法规和规章规定的其他重大行政许可事项。
（四）重大行政强制的种类：
1.拍卖或者依法处理查封、扣押的设施或者财物，价值较大的；
2.查封场所、设施或者财物使公民、法人或者其他组织的生产经营活动、工作难以正常进行的行政强制决定；
3.法律、法规规定的其他重大行政强制事项。
（五）行政执法机关认定的重大执法决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定的种类。
（六）行政机关法制机构审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。
（七）行政机关法制机构对重大行政执法案件进行审核，主要包括以下内容：
1.当事人的基本情况是否查清；
2.违法行为是否超过追责时效；
3.本机关对该案是否具有管辖权；
4.事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；
5.定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；
6.行政决定是否适当；
7.程序是否合法；
8.其他依法应当审核的事项。
（八）行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的意见或建议：
1.对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。
2.对涉及适用裁量标准的决定，严格依照裁量标准，提出处理意见；
3.对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；
4.对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；
5.对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
6.对程序违法的，提出纠正意见；
7.对重大、复杂案件，建议本机关负责人集体研究决定；
8.对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议；
9.其他依法处理的意见。
行政机关法制机构审核完毕，应当及时将审核意见连同案卷材料退回办案机构。
（九）行政机关办案机构收到法制机构的审核意见后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。
（十）行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，可以向上级主管部门、同级政府法制机构或者有关监督机关请示或咨询。
（十一）行政机关办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法制审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。
（十二）其他需要规定的内容。

[律师回复] 《行政复议法》第三条第三项： 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
　　
（一）受理行政复议申请；
　　
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
　　
（三）行政复议机关审查行政行为的审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；

[律师回复] 1、行政复议机关在审查复议案件时，需要对具体行政行为的合法性和适当性进行审查。　　
2、行政诉讼过程 ，人民法院只审查具体行政行为的合法性，不审查具体行政行为的适当性。因为具体行政行为是否适当，属于行政权的范畴，人民法院在行使司法权时不能越权。
3、《行政诉讼法》第六条：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

[律师回复]
1、行政处罚的主体明确。行使农业行政处罚的主体有两类，一是农业行政管理机关，二是法规授权的组织。县(区)以上农业行政管理部门是农业行政处罚的主体机关，市植物检疫站、市兽医卫生监督检验所按照法规授权，在法定职权范围内行使行政处罚权，并对实施行政处罚的后果承担法律责任。
　　
2、申辩、复议、诉讼、的主体要明确。行政相对人认为行政处罚侵犯其合法权益，有依法提出听证、申请复议、提起诉讼、要求赔偿的权利。对农业行政管理机关实施行政处罚不服，有向作出处罚的上级机关提起行政复议，行政诉讼是人民法院对行政处罚进行司法审查，当事人双方法律地位是平等的。提起诉讼由最初作出行政处罚的农业行政机关所在地人民法院管辖，经过复议改变行政处罚行为，复议机关是被告；复议机关维持行政处罚决定，作出行政处罚的农业行政机关、法规授权的组织是被告，受委托组织作出的行政处罚，委托的行政机关是被告。
　　
3、依法行使处罚权。执法主体行使农业行政处罚权必须注意两点：要有处罚权限，法无授权不得执行，法有授权必须执行；法律法规条款中有明确规定的，应依法归口负责。不能逾越法定权限，包括执法手段、处罚程度和处罚时间均不能越权；例如《种子法》第九章第五十五条“农业、林业行政主管部门是种子行政执法机关”，其他政府部门对种子实施行政处罚就超越了执法权限。