盘点近年重大移民搬迁工程，看看补偿有哪些亮眼之处？

这些年来，因为环境和资源保护、防灾减灾、社会福利等公共事业，或者水利、能源等基础设施建设的需要，会对特定地区的老百姓实施搬迁，让他们搬离原有地方。提起移民搬迁，相信很多人第一时间想到的就是规模空前的世纪工程——三峡移民搬迁工程和南水北调工程。

这是造福人类的两项巨型工程，功在千秋。这两项世纪工程涉及的移民搬迁数量也是非常惊人的，其移民搬迁补偿政策也成为此后诸多移民搬迁制定相关政策的重要参考。今天，咱们不妨从这两项世纪工程里看看，移民搬迁有哪些亮眼之处。

三峡大坝

一、人类历史上的两大世纪工程，惠及上亿人口

1、三峡大坝

据湖北省人民政府门户网站介绍，世界第一大水电工程——三峡大坝，位于西陵峡中段的湖北省宜昌市境内的三斗坪。三峡大坝工程包括主体建筑物工程及导流工程两部分，工程总投资为954.6亿元人民币。于1994年12月14日正式动工修建，2006年5月20日全线建成。

大坝为混凝土重力坝，坝顶总长3035米，坝顶高程185米，正常蓄水位175米，总库容393亿立方米，其中防洪库容221.5亿立方米，能够抵御百年一遇的特大洪水。配有26台发电机的两个电站年均发电量849亿度。航运能力将从现有的1000万吨提高到5000万吨，万吨级船队可直达重庆，同时运输成本也将降低35%。

2、 南水北调工程

据南水北调官网介绍，南水北调工程主要解决我国北方地区，尤其是黄淮海流域的水资源短缺问题，规划区人口4.38亿人(2002年)。分西线、中线、东线三条线路。仅东、中线一期工程直接供水的县级以上城市就有253个，直接受益人口达1.1亿人。是世界上受益人口最多的调水工程。

二、两大世纪工程移民安置政策亮点

接下来，我们根据2001年实施的《长江三峡工程建设移民条例》和2005年实施的《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》汇总说明这两大世纪移民工程的移民安置异同之处、政策亮点。

1、皆确保移民安置后生活水平不降低

首先，两者皆实施前期补偿、补助与后期扶持相结合的方式，同时要求妥善安置移民，确保移民安置后生活水平不降低。三峡工程甚至要求移民的生产、生活达到或者超过原有水平。

2、两者的移民安置方式多元

1)三峡工程建设移民安置，实行就地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路安置相结合。

首先，移民在本县、区安置;其次，本县、区安置不了的，在本行政区域内其他市、县、区安置;最后，还安置不了的，在其他省、自治区、直辖市安置。此外，还有一种安置方式是投亲靠友自主外迁。

另外条例还规定，对自筹资金或者使用非移民资金提前搬迁的单位和居民，有关地方人民政府不得减少其应得的移民资金数额。

对房屋拆迁补偿规定。房屋拆迁补偿资金按照农村房屋补偿标准包干到户，由移民用于住房建设。移民建造住房，可以分户建造，也可以按照自愿原则统一建造。有关地方人民政府以及村民委员会不得强行规定建房标准。

南水北调工程

2) 南水北调工程对移民安置、征地补偿也有详细规定。

通过新开发土地或调剂土地安置被占地农户或农村移民，有关地方人民政府应将土地补偿费、安置补助费兑付给提供土地的村或者迁入村的集体经济组织。村集体经济组织应将上述费用的收支和分配情况向本组织成员公布，接受监督，确保其用于被占地农户或农村移民的生产和安置。其他经济组织提供安置用地的，根据有关法律法规和政策规定兑付。

而自愿以投亲靠友方式安置的农村移民，在三方共同签订协议后，迁出地县级人民政府将土地补偿费、安置补助费拨付给迁入地县级人民政府。

移民个人财产补偿费和搬迁费，由迁出地县级人民政府兑付给移民。农村移民住房可根据规划由移民自主建造，不得强行规定建房标准。要按照移民安置规划将被占地农户和农村移民的生产用地落实到位，并签订土地承包合同。

3、皆从村居基建及配套政策上优待移民

两者皆规定移民安置点的道路、供水、供电等基础设施，由乡(镇)、村组织实施。

4、皆要求扶持移民生活

前面说到，两者皆实施前期补偿、补助与后期扶持相结合的方式。对扶持移民生活，《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》要求：县级以上地方人民政府要采取切实措施，使被征地农民生活水平不因征地而降低。农村移民按照规划搬迁安置后，生产生活水平低于搬迁前水平的，应通过后期扶持，使其达到搬迁前水平。

而《长江三峡工程建设移民条例》第五章共10条规定详细阐述了扶持措施，包括：从三峡电站的电价收入中提取一定资金设立三峡库区移民后期扶持基金;农村移民建房占用耕地免耕地占用税;鼓励名优企业到三峡库区投资建厂等等。

除了以上四点外，还有在移民安置资金的监督和稽察，行政处罚上的相关规定，本文就不过多描述了。

三、妥善处理移民安置，是政府工作要求和移民切身利益需要

多年来，移民搬迁在各地都在上演。对移民来说，承载了十几年，甚至几十年记忆的家园，即将被淹没或夷为平地，其中的不舍难以言喻。还有搬迁后移民的社会关系被打破，能不能融入新环境的忐忑，唯有亲历者最有体会。

移民搬迁入住新房

移民搬迁是个大难题，这两项世纪工程的移民搬迁补偿政策，都对移民搬迁前的安置补偿和搬迁后的生产生活，做出了规定。要遵守不能降低生活水平的原则，要结合多种安置方式灵活安置，并优待移民、扶持移民搬迁后的生活等等。这就为此后诸多移民搬迁制定相关政策的重要参考。