土地纠纷行政诉讼时效怎么样认定

[律师回复] 行政诉讼时效，是指当事人能够向人民法院对行政行为提起行政诉讼的有效期限，超过了这一期限，则当事人丧失了提起行政诉讼的权利。2014年11月修订后的新《行政诉讼法》第46条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”因此，关于涉及不动产的行政诉讼，有两个期限，一个是6个月的一般诉讼时效，另一个是20年的最长诉讼时效。20年是一个绝对期限，超过这个期限，人民法院不再受理。

　　关于土地行政纠纷诉讼时效的起算点，原《行政诉讼法》第39条规定为“知道作出具体行政行为之日起”；1991年6月，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干意见（试行）》规定为“当事人实际知道诉权或者起诉期限时计算”。2000年《行政诉讼法司法解释》规定为“知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起”。2014年新修订的《行政诉讼法》又恢复规定为“应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起”。但是，对于涉及不动产行政诉讼20年绝对时效的起算点，无论司法解释还是新的《行政诉讼法》都规定从行政行为作出之日起计算。

[律师回复] 你好，以下是农村土地承包经营权纠纷行政诉讼的解释。关于人民法院受理农村土地承包纠纷案件的范围，2005年9月1日起施行的《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称：《解释》）第一条作出了明确规定，其中包括：承包合同纠纷、承包经营权侵权纠纷、承包经营权流转纠纷、承包地征收补偿费用分配纠纷、承包经营权继承纠纷。同时又规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”但在审判实践中，对于此款却争议颇多，适用法律很不规范。现仅就有关的几个热点问题，谈一下自己的粗浅看法。
原告的诉权以实际取得土地承包经营权为前提
在《解释》中规定了人民法院受理的农村土地承包纠纷，包括权利人依法取得土地承包经营权之后产生的合同、侵权、继承以及承包地征收补偿费用分配等纠纷。至于那些尚未取得而要求取得土地承包经营权的纠纷，因《农村土地承包法》规定的集体经济组织成员享有的“平等的承包土地的权利”，在未取得之前，还不具有民事纠纷的可诉性。集体经济组织成员因未取得土地承包经营权而要求取得该权利的，应当向集体经济组织和指导该集体经济组织的相关行政机关提出，而不能作为民事诉讼提出。
1、土地承包经营权的取得以承包合同的成立为前提
根据《农村土地承包法》第二十二条的规定，“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”土地承包合同成立时，承包方即取得土地承包经营权。
县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并不是取得土地承包经营权的要件。这种登记是一种行政行为，它所体现的是国家对这种物权关系的干预，干预的目的在于以公权力确认私权利，确认承包方的土地承包经营权，是稳定土地承包关系，保护农民的土地承包经营权的一项重要措施。这种登记不是物权设立的公示方法，对于承包合同的成立生效和承包经营权的设立并无影响，仅起证明作用，证书仅是证权凭证不是设权凭证。再进一步分析，登记这种行为不是依申请的行政行为，是一种职权行为，登记是人民政府的法定义务，人民政府对承包合同仅能进行形式审查。如果人民政府不及时给农户进行登记并发放土地承包证书，或因错误登记而侵害了承包方合法权益的，承包方可提起行政诉讼，以寻求权利救济。
土地使用权争议是因土地使用权属归属不清所致。无论土地性质和用途如何，只要因占有、利用、收益土地的权属归属存在争议，就是土地使用权争议，应由人民政府处理。认定土地承包经营权纠纷的前提是：对占有、利用、收益土地的权属归属不存在争议，即归属明确。即使权利人的土地承包经营权曾经被有关机关通过登记发证等程序确认，但利害关系人对权属归属提出了异议，这类纠纷仍应认定为土地使用权纠纷，由政府处理。
审判实践中的难题是：确认土地承包经营权问题。确认是否享有土地承包经营权的纠纷是法院受理的土地承包纠纷中的主要类型之一。需要说明的是，这类纠纷往往不是直接提出一个确认之诉，而是以侵权的理由提起一个给付之诉，当法院经过审理，才发现确认原告是否享有承包经营权是案件解决的关键。确权问题给民事审判带来困扰，审判员之间认识不统一，裁判的不确定性凸现。实践中，确定当事人的土地承包经营权，有的因权属证书与行政登记或承包合同矛盾引起，有的因集体组织成员资格引起。对于这类纠纷，法院应该如何处理？一种意见认为，应对证书或合同或清册登记或者成因资格做实质审查进而确认原告是否享有经营权；一种意见认为，确认土地承包经营权，应适用《土地管理法》第十六条规定，只能通过行政复议或者行政诉讼途径加以解决。 对于这类需要以确认是否享有承包经营权为前提的案件，法院能否受理，不能一概而论。从最高法院副院长黄松友在关于[2005]法释6号的新闻发布会上的讲话精神看，司法解释对此的实质内涵应该包含两层意思，即本来就没有经营权和原来享有经营权后来发生争议两种情形。对于本来就不曾享有承包经营权的当事人，如果提起实质为确认经营权的诉讼，应该适用《土地管理法》第十六条和司法解释第一条第二款的规定，不予受理或驳回起诉。

[律师回复] 可以起诉政府的乱作为

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　要正确认定农村承包经营户的诉讼主体，应根据农村承包经营合同的签订情况和实际承包经营情况，区分不同情况分别确定诉讼主体，户内由二个以上自然人组成，“户”即为诉讼主体，户主为代表人。虽以个人名义签订承包经营合同，但是。承包户只有自然人一人的情况，实际经营是由家庭经营，或生产经营收益是用于家庭共同生活的，也应认定“户”为诉讼主体，签订承包经营合同的承包者即为诉讼主体。以户为名义签订的承包经营合同，根据现实生产生活习惯，具体承包户可以在“户”的前面加上户主的姓名;这种情况也可以把“户”内的全体成员作为必要共同诉讼当事人列为主体

[律师回复] 土地纠纷，包括土地使用权纠纷，土地划分范围的纠纷。土地所有权是归国家的，土地使用权可以承包给他人。那么，土地纠纷最佳解决方法是什么呢?我整理了以下内容为您答疑解惑，希望对您有所帮助。规范农村土地承包行为，尤其村干部的行为，对涉及村民利益的各业承包加大监督力度，重点审查在承包中需要订立的相关协议，监督相应的发包程序，加强协议履行的效果反馈，以此减少因协议不完善和操作不规范带来的土地纠纷，这是减少农村土地纠纷成因最有效的治本之法。

[律师回复] 《中华人民共和国农村土地承包法》第三条 国家实行农村土地承包经营制度。
农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。
农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。
第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。
任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。
以上法律可以作为土地纠纷行政诉讼状的依据。

[律师回复] 土地纠纷行政诉讼申请范文模板如下：
　土地纠纷调解申请书（范文）
　　申请人：
　　联系电话：
　　被申请人：
　　申请事项：请求政府就被申请人占据的申请人的土地作出调解
事实与理由：
此致
　　某人民政府
　　申请人：
　　 年 月 日

[律师回复] 被征收人是否能够作为合法的身份享受征地补偿安置方案，有一个关键点在于被征收人是否是被征地的农村集体经济组织成员。
首先，我们要了解农村集体经济组织成员资格的认定
一是户籍主义模式，即只要具有本集体经济组织统征前农业户籍的，就视为集体经济组织成员，可以平等享受分配权利。
二是户籍加义务结合模式，就是除了具体本集体经济组织农业户籍外，还应与其他成员一样尽义务，并参与所在地生产、生活，才视为集体经济组织成员。
所以，只要你是本村集体经济组织成员那么就应该平等享受征地补偿分配。

[律师回复] 《解释》明确规定了农村土地承包合同纠纷、土地承包经营权侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷、承包地征收补偿费用分配引起的争议等五种情形属于民事纠纷，人民法院应予以受理； 并非所有的农村纠纷法院均予受理，虽然此做法目前尚存争议，但国家法律、政策的规定，仍应依照执行，现举几例，供参考：
（1）当事人对行政机关就农村土地承包纠纷做出的调解意见不服，法院不予受理。
因行政机关就农村土地承包纠纷做出调解意见，属于调解行为，不属于行政诉讼的受案范围，法院将不予受理当事人对该调解意见的起诉。
（2）失地村民直接向法院起诉要求重新获得农村土地承包经营权的，法院一般裁定不予受理。
失地村民要求重新获得农村土地承包经营权的，须先通过行政手段解决，当然如果行政机关的行政许可行为侵害了承包经营权的，失地村民可以提行政诉讼，要求确认该行政许可行为违法，并可因其损失而要求行政赔偿。失地村民直接起诉要求重新获得土地承包经营权的，法院一般不予受理，即使受理也会裁定驳回起诉。可起诉要求分配土地征用补偿款，无限期征占时，也可要求地上物补偿。土地行政纠纷诉讼的回答如上，请参考。

[律师回复] 你好，至于提起什么诉讼，和诉讼当事人是有关系的，一般情况下你这种回收土地的纠纷，需要提起行政诉讼。

[律师回复] 1999年颁布实施的《中华人民共和国行政复议法》第六条第（四）项规定：“对行政机关作出的关于确认土地、森林……等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的，可以向行政机关申请行政复议。”第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 　要正确认定农村承包经营户的诉讼主体，应根据农村承包经营合同的签订情况和实际承包经营情况，区分不同情况分别确定诉讼主体，户内由二个以上自然人组成，“户”即为诉讼主体，户主为代表人。虽以个人名义签订承包经营合同，但是。承包户只有自然人一人的情况，实际经营是由家庭经营，或生产经营收益是用于家庭共同生活的，也应认定“户”为诉讼主体，签订承包经营合同的承包者即为诉讼主体。以户为名义签订的承包经营合同，根据现实生产生活习惯，具体承包户可以在“户”的前面加上户主的姓名;这种情况也可以把“户”内的全体成员作为必要共同诉讼当事人列为主体

[律师回复] 行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。

[律师回复] 2013年8月23日，荔浦县人民法院对林某提起的行政诉讼作出裁定：不予受理林某的起诉。林某不服，向桂林市中级法院提出上诉。日前，桂林市中级法院作出二审裁定：驳回上诉，维持原裁定。
分歧
林某的起诉引发一个争议问题：对政府作出的土地使用权纠纷调处申请不予受理决定，林某是否可以不经行政复议，直接向法院提起行政诉讼?换言之，法院是否应该受理林某的起诉?
第一种意见：林某可以不经过行

[律师回复] 六个月内没有处理结果，可以起诉。
法律依据：《土地权属争议调查处理办法》第十三条 　对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十八条 　国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

[律师回复] 一般诉讼时效
指在一般情况下普遍适用的时效，这类时效不是针对某一特殊情况规定的，而是普遍适用的，2017年10月1日施行的中华人民共和国民法总则第一百八十八条对诉讼时效的规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的除外。这表明，我国民事诉讼的一般诉讼时效为3年。
特别诉讼时效
指针对某些特定的民事法律关系而制定的诉讼时效。特殊时效优于普通时效，也就是说，凡有特殊时效规定的，适用特殊时效，我国《民法通则》第一百四十一条规定：“法律对时效另有规定的，依照法律规定。”
分类
一、短期时效。短期时效指诉讼时效不满3年的时效。我国《民法通则》第一百三十六条规定：“下列的诉讼时效期间为一年：
(一)身体受到伤害要求赔偿的;
(二)出售质量不合格的商品未声明的;
(三)延付或拒付租金的;
(四)寄存财物被丢失或被损坏的。”
二、长期诉讼时效。长期诉讼时效是指诉讼时效在两年以上二十年以下的诉讼时效。
《环境保护法》第四十二条“因环境污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。”
《海商法》第二百六十五条“有关船舶发生油污损害的请求权，时效期间为三年，自损害发生之日起计算;但是，在任何情况下时效期间不得超过从造成损害的事故发生之日起六年。”规定诉讼时效为三年。
《合同法》第一百二十九条“因国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限为四年，自当事人知道或者应当知道其权利受到侵害之日起计算。因其他合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限，依照有关法律的规定。”，诉讼时效为四年。
三、最长诉讼时效。最长诉讼时效为二十年。
我国《民法通则》第一百三十七条规定“从权利被侵害之日起超过二十年，人民法院不予保护”。根据这一规定，最长的诉讼时效的期间是从权利被侵害之日起计算，权利享有人不知道自己的权利被侵害，时效最长也是二十年，超过二十年，人民法院不予保护。
时效具有强制性，任何时效都由法律、法规强制规定，任何单位或个人对时效的延长、缩短、放弃等约定都是无效的。以上是对政府出售土地纠纷诉讼时效这个问题的回答希望您满意。

[律师回复] 根据行政诉讼法第四十一条规定，提出行政诉讼要符合必备的条件。起诉时，原告应向有管辖权的人民法院递交起诉状，说明起诉理由、事实和根据等。人民法院接到起诉状后，根据行政诉讼法第四十二条规定，应对起诉状进行审查，审查起诉是否符合法定条件、起诉手续是否完备、起诉状内容是否明确等，并应当在七日内，做出立案受理的决定或者不予受理的裁定。原告对裁定不服，可以提出上诉。

[律师回复] 您好！一般属于行政诉讼。最高法院认为，“修改后的《行政诉讼法》第十二条第（十一）项有将此类纠纷纳入行政诉讼范围的趋向，但该行政诉讼法直到2015年5月1日才实施，不能作为本案审理依据。至于此法实施后发生的法律行为产生争议是否按行政争议处理，再依据新修改的《行政诉讼法》及其司法解释作出判断。”本书作者在写作中也关注到新修订的《行政诉讼法》实施后，已有高院裁判文书依据上述规定认定国有土地使用权出让合同纠纷属于行政诉讼的受案范围。
土地行政主管部门通过拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。在仅签署成交确认书但未签订土地出让合同时发生争议的，竞得人应当提起行政诉讼。
上述是土地出让协议纠纷行政诉讼的回答，如能提供更多信息，则可给出更为周详的法律意见。

[律师回复] 您好！一般属于行政诉讼。最高法院认为，“修改后的《行政诉讼法》第十二条第（十一）项有将此类纠纷纳入行政诉讼范围的趋向，但该行政诉讼法直到2015年5月1日才实施，不能作为本案审理依据。至于此法实施后发生的法律行为产生争议是否按行政争议处理，再依据新修改的《行政诉讼法》及其司法解释作出判断。”本书作者在写作中也关注到新修订的《行政诉讼法》实施后，已有高院裁判文书依据上述规定认定国有土地使用权出让合同纠纷属于行政诉讼的受案范围。
土地行政主管部门通过拍卖、挂牌出让国有建设用地使用权，与竞得人签署成交确认书的行为，属于具体行政行为。在仅签署成交确认书但未签订土地出让合同时发生争议的，竞得人应当提起行政诉讼。

[律师回复] 根据１９９０年４月１９日司法部发布的《民间纠纷处理办法》第17条、21条和１９９１年１２月２日中华人民共和国司部（关于适用《人民调解委员会组织条件》九条第二款有关问题的通知）第
一、
二、
三、项的规定：“经过调解后，仍达不成协议的纠纷，基层人民政府可以作出处理决定。”“基层人民政府作出的处理决定，当事人必须执行，如有异议的，可以在处理决定作出后，就原纠纷向人民法院起诉，超过十五天不起诉又不执行的，基层人民政府根据当事人一方的申请，可以在其职权范围内，采取必要措施予以执行。”当事人对基层人民政府处理决定不服的，可以法定期限内就原纠纷向人民法院提起民事诉讼，当事人因不服处理决定向人民法院提起民事诉讼的，基层人民政府的处理决定不发生效力。
　　由此可 ，调解达不成协议，乡政府有权对信中提出的民间纠纷作出处理决定，但该处理决定没有依法申请人民法院强制执行的效力。纠纷处理完毕后，当事人不服处理决定，应以另一方当事人为被告向人民法院提起诉讼，而不能以乡政府为被告向人法院提起行政诉讼。