审查起诉必须先批捕吗?

最新修订 | 2024-08-14
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专家导读 刑事案件不经过批捕是可以进入审查起诉阶段。批捕是一种强制措施。例如有些犯罪嫌疑人符合取保候审、监视居住条件或因其自身原因需要取保候审、监视居住的,就可以不批捕。一般刑事案件大致要经过3个阶段,即侦查阶段、审查起诉阶段和审判阶段。

审查起诉必须先批捕吗?

审查起诉必须先批捕吗?

刑事案件不经过逮捕是可以进入审查起诉阶段。逮捕是刑事诉讼强制措施之一,不是必须的程序。刑事案件一般程序:按照《刑事诉讼法》的规定,一般刑事案件大致要经过3个阶段,即侦查阶段、审查起诉阶段和审判阶段。

刑事诉讼中的强制措施,是指公安机关、人民检察院和人民法院为保证刑事诉讼的顺利进行,依法对刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由进行限制或者剥夺的各种强制性方法。依据《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的强制措施共有拘传取保候审监视居住拘留和逮捕五种,逮捕是其中的一种强制措施。例如有些犯罪嫌疑人符合取保候审、监视居住条件或因其自身原因需要取保候审、监视居住的,就可以不逮捕。

立案监督是《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项重要刑事监督职能,对促进规范执法、公正执法具有重要的作用。

中国国《刑事诉讼法》虽把刑事立案活动纳入了监督范畴,但其主要针对公安机关应当立案而未立案情况,对于公安机关不应当立案而立案情况的监督,尚无具体而明确的法律规定,而不应当立案而立也是一项关乎公民、法人合法权利的十分严肃的刑事诉讼活动,也应纳入立案监督的范畴,特别是在中国的文化背景和道德观念中,一个人即使只被侦查机关作为犯罪嫌疑人立案侦查,在社会上都会对之产生相当负面的影响。

2000年1月,高检院审查批捕厅下发了《关于人民检察院立案监督工作问题的解答》,其中第十九条规定:人民检察院发现公安机关确属不应当立案而立案侦查的,可以向公安机关提出纠正违法意见。该解答把公安机关不应当立案而立案也纳入了立案监督的范畴,有效的维护了法律的公正,保护了当事人的合法权益。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十七条规定:人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的,或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的,应当通知公安机关立案,公安机关接到通知后应当立案。

在刑事案件当中,按照办案流程来说,批捕并不是一种必要的手段,有些案件也可以不经批捕直接进行审判阶段。批捕只能够作为一种强制性的手段来辅助侦查。还有一些嫌疑人满足取保候审或者是监视居住的条件,此时也可以不经过批捕阶段。

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  法律虽然规定审查批准逮捕阶段听取辩护律师意见,但是缺少操作性规定。笔者结合工作实践,认为审查批准逮捕阶段听取辩护律师意见的程序可设计如下:
  
一、听取辩护律师意见程序的启动。检察机关的侦查监督部门在收到侦查机关(部门)提请批准逮捕的案件后,应及时审阅案卷材料,犯罪嫌疑人已聘请辩护律师的,应当及时通知辩护律师该案件已进入审查批捕环节,并告知辩护律师提出辩护意见的期限。如果辩护律师未在规定期限内将书面意见送交检察机关,则视为不提出意见。
  检察机关侦查监督部门应明确告知辩护律师在接到通知后以书面形式向检察机关提出意见,提供相关证据材料。提供证据材料需注明来源、收集方式,并提供相关人员、单位的联系方式,提出侦查活动有违法犯罪情形的,需提供必要线索,以便检察机关核实。侦查监督部门对辩护律师的意见应当制作笔录附卷。
  
二、对辩护律师意见的审查。辩护律师意见由检察机关的案件管理部门统一签收,签收后交案件承办人员。案件承办人就辩护律师意见与案件一并审查,并将辩护律师意见内容详细记录在审查批捕意见书中,结合侦查机关(部门)提供的证据材料对辩护律师提出的意见进行分析、判断,无论是否采纳,都应阐明理由并记入审查批捕意见书。对于辩护律师提出的关于犯罪嫌疑人逮捕必要性的材料证据,侦查监督部门可以自行或通过侦查机关(部门)进行核实。承办人对案件和辩护律师意见提出处理意见和理由后,再按照工作程序,逐级审批。
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