行政复议机关可以决定变更吗

（一）在认定事实方面，必须清晰详尽地表明相关情况，给予确切的证据支持，并且遵循丰富多元、规范合理的程序原则。
然而，若存在明显不适宜或适用依据错误的情况，则应当予以否定性评价。所谓“明显不当”是指在诉求处理方面有所偏颇，缺乏公正和公平；而“适用依据错误”则是指所引用的法律依据与事实情况并不相符，无法准确诠释问题的本质。
（二）如果存在无法明确认定事实，且缺乏充分证据的现象，但经过行政复议机关深入审查核实之后，确定事实明晰，证据确实，这也应视为有效。在此过程中，复议机关需要充分发挥其职能作用，以客观真实的观点审视问题，得出准确的结论。对于满足以下任何一种情况的，行政复议机关都有权决定予以驳回行政复议申请:
首先，依据申请人的陈述，认为某个行政机构没有按照法定职责履行其义务，但在接到申请人的行政复议申请并受理后，认真调查探究发现该行政机构实际上已经依法履行了其职责，那么这种情况就应当以驳回复议申请作为最终处理方式;
其次，如果在受理行政复议申请之后，发现该复议申请并不符合《中华人民共和国行政复议法》以及其他相关法规所规定的受理要求，也就意味着复议申请基础不成立，自然无法开展进一步的审议工作，因此同样可以采取驳回途径终止行政复议事宜。

解析：
（一）事实认定清晰无误，证据扎实可靠，且整个过程完全遵照法律法规要求，然而结论却显而易见地错误或适用的依据出现偏差；
（二）涉及的事实真相尚未明了，所提供的证据尚未足够支持论点，但经由行政复议机关深入推敲和调查获取了更为明确且确凿无疑的相关信息；包括以下两种情况的任何一种，行政复议机关皆有权决定驳回行政复议申请：
（一）申请人对行政机关未能履行法定职责提出质疑并申请行政复议，行政复议机关受理案件之后经过核实后确认该行政机关实际上具有相应的法定职责，或是在受理之前早已成功履行了法定职责；
（二）在受理行政复议申请后，经调查发现该项申请并不符合《中华人民共和国行政复议法》及本《行政复议法》所规定的受理标准和条件。
法律依据：
《行政复议法实施条例》第四十七条规定，具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：
（一）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；
（二）认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。以上便是关于行政复议机关作出的变更决定的相关内容