划拨土地上的房屋可以买卖吗？

一、 有关划拨土地的法律规定

《土地管理法》第54条规定，可以以划拨方式取得的土地包括国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地和法律、行政法规规定的其他用地。

国土资源部于2001年10月22日发布了《划拨用地目录》(国土资源部令第9号)，对国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地进行了细分，同时明确“法律、行政法规规定的其他用地”是指监狱、劳教所、戒毒所、看守所、治安拘留所、收容教育所的用地。

从上述规定来看，绝大多数企业，可能并不符合取得划拨土地的条件。但事实上，特别是上个世纪九十年代，有很多土地被划拨给了企业。对于这些土地，《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条规定，应向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金，且前提条件是：第一，土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;第二，领有国有土地使用证;第三，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明;第四，签订土地使用权出让合同。

二、 购买划拨土地的法律风险

从实际案例来看，以上法律法规的实施，对买方主要具有以下法律风险：

其一，因买方不符合条件，国土局拒绝办理过户，导致交易无法完成

因企业基本均不符合使用划拨土地的条件，原则上说，直接以划拨土地办理过户具有一定困难，可能会被国土局拒绝。待操作到过户环节之时，买方通常已经支付了大部分购房款。因房屋无法过户，买方所能选择的，一般只能是通过诉讼，要求解除合同、追回已付款项，有条件的情况下争取赔偿。但是，诉讼的胜负，取决于交易双方谁对划拨土地的可转让性负责，而这并没有法律直接规定，最终判定将取决于对交易细节的证据收集。同时，即使买方胜诉，款项能否收回，还取决非于能否有效克服执行难问题。

其二，国土局同意过户，但要求补缴土地出让金。

实践中，国土局大多同意办理过户，但前提是必须提前补缴土地出让金。此时卖方称已履行义务，不对补缴土地出让金负责。对买方而言，则面临要么终止交易，就合同解除问题与卖方诉讼;要么先行补缴土地出让金，待取得土地权证后，再针对土地出让金支付问题，与卖方诉讼解决。在我们办理的一起实际案件中，买方选择后者，即先取得房地产，再就土地出让金诉讼。需要说明的是，此类案件并非买方或卖方一定胜诉，胜负关键取决于双方的交易价格是否包括土地出让金。

其三，因规划等原因，划拨土地无法转为出让土地，导致交易无法进行。

熟悉房地产法律法规的买卖双方，通常会在谈判交易价格之初，即考虑到土地出让金补缴事宜，因此一般不会发生过户之后再就土地出让金诉讼的问题。但是，即使双方已考虑到土地出让金因素，也并不表示交易自此万事大吉。如前文所述，并不是任何情形下，国土局都会同意以补缴出让金的方式，将划拨土地转为出让土地。例如，笔者实际经手的一宗案件中，买方同意补缴出让金，且不纠结于价格高低，但国土局认为该幅土地另有规划，具有实施拆迁的可能性，因而不同意以补缴出让金的方式继续交易。

三、 划拨土地的法律风险控制

与大多房地产交易案件类似，有关划拨土地问题的法律风险，也主要通过三层法律措施予以控制：

一是法律尽职调查。交易之前，先就目标房地产做全面细致的法律尽职调查，了解划拨土地转为出让土地的可能性，了解土地出让金的补缴数额，对可能导致交易受阻的规划、环保等问题一并予以关注。

二是合同防范。从合同谈判，到合同条款的设置，结合目标房地产的尽职调查结果，层层设计风险防范条款，促进交易流畅，同时在交易受阻时也可平衡退出。

三是诉讼解决。若交易受阻，或对方违约，则注意收集有利证据，依托交易合同，尽早诉讼解决，将风险控制在最小范围。