集体土地所有权确权的规定有哪些

[律师回复] 土地管理部门。

[律师回复] 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农民有了农村土地承包经营权证，就拥有了证书中规定的集体土地的承包经营权。在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外，任何单位和组织都不得随意改变承包关系收回农民的承包地。当农民的土地承包经营权受到侵犯时，农民可以以土地承包经营权证书为依据，依法维护自己的承包经营权。如果是个人的承包地，就是确权到个人名下。

[律师回复] 你好，如果集体土地所有权确权纠纷已经上升到了一定程度，
1、民事纠纷是作为平等民事主体的公民、法人及其他组织等就人身和财产关系等属于民法调整范围的法律关系发生的各种纠纷。
2、民事纠纷分为两大内容：一类是财产关系方面的民事纠纷，另一类是人身关系的民事纠纷。
3、民事纠纷包括：债权债务纠纷、房屋产权纠纷、合同纠纷、损害赔偿纠纷、离婚纠纷、著作权纠纷等。
二、民事纠纷怎么解决、民事纠纷解决途径、民事纠纷解决方式、如何解决民事纠纷
1、自力救济
指纠纷主题依靠自身力量解决纠纷，以达到维护自己的权益，自力救济包括：自决和和解。
自决是指纠纷主题一方凭借自己的力量是对方服从。
和解是指双方互相妥协和让步。
两者共同点是，都是依靠自我的力量来解决争议，无需第三方的参与，也不受任何规范的制约。
2、社会救济
社会救济，包括调解（诉讼外调解）和仲裁。
调解是由第三者(调解机构或调解人)出面对纠纷的双方当事人进行调解，用一定的法律规范和道德规范劝导冲突双方，促使他们在互谅互让的基础上达成解决纠纷的协议。
调解协议不具有法律上的强制力，但具有合同意义上的效力。
仲裁是由双方当事人选定的仲裁机构对纠纷进行审理并作出裁决。
仲裁不同于调解，仲裁裁决对双方当事人有法律上的拘束力。
但是，仲裁与调解一样，也是以双方当事人的自愿为前提条件的，只有纠纷的双方达成仲裁协议，一致同意将纠纷交付裁决，仲裁才能够开始。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 集体土地使用权确权申请书范本 申请人：××，××，××××年××月××日生， ×族，××人，农民，住××××。 被申请人：××，××，××岁，×族，×× 人，农民，住××××。 申请确权的目的： 请求×××人民政府依法确认原××村××组××及周围活动场所处理给××的民事行为合法、 有效。××所有权及场地的占有、使用、收益权归××享有;责成被申请人将其强占我户管理使用的部分场所归 还回给我户继续管理使用。 申请确权的理由： ××××年，农村实行以户为组的联产承包制，土地承 包给了农户，经济体制进行了改革。 随着农村形势的变化， 管理方式也相应采取了变革。经××全体生产队员各户 主共同商议决定：将属于××及其周围活动的场地 处理给××，××等部分生产工具处理给××等户，帐目当时已结清。因历史背景与现在大不 相同，文化程度、法律意识、办事程序远远不能与现在相比， 不具备规范化，仅由××户人家组成的生产组组长×× 和成员××、××、××、××人口头达成协议， 没有形成书面文字根据。但除被申请人××外，其他×× 人至现在对口头协议是一致认可的。 大约在××××年左右，被申请人××在与我的场地相 连的自留地里修建房屋，以他是××户人家组成的生产小组 成员之 一，否认××周围的场地已经全部处理给我家，他 家应有一份为借口，强占了位于××家房屋北面我的场地长 ××米，宽××米，面积为××平方米，作为他家的 院坝使用。当时我母亲找他理论无果，他仍强占。另外，在 他的房屋后面××坎下的一块××地，本属我户管理使用 的场地，他家强占，拒不退还给我户。 (两处被占情况，见 示意草图) 。 为维护我的合法权益(我父年事已高，已将上述场地移 交给我使用、管理) ，根据《中华人民共和国土地管理法》 第十六第 (二)款和国土资源部 2003 年 1 月 3 日发布的《土地权属争议调查处理办法》 第五条规定，特申请乡政府确权，确认上述场地的使用权归我享有;责成被申请人××退还 强占的土地给我管理使用。 此 致 申请人：×× ××××年××月××日 农村集体土地使用权确权登记操作流程： 第一步：准备前期资料。 收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表;处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。 第二步：入户权属调查。 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。 第三步：测量地块成图。 按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。 第四步：公示审核。 由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府汇总并核对后上报县(市、区)级人民政府。 第五步：建立登记簿。 根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 第六步：完善承包经营权证书。 各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。 第七步：建立农村土地承包管理信息系统。 县(市、区)级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。 第八步：资料归档。 按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。

[律师回复] 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。r农民有了农村土地承包经营权证，就拥有了证书中规定的集体土地的承包经营权。在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外，任何单位和组织都不得随意改变承包关系收回农民的承包地。当农民的土地承包经营权受到侵犯时，农民可以以土地承包经营权证书为依据，依法维护自己的承包经营权。r如果是个人的承包地，就是确权到个人名下。

[律师回复]
1、在当事人属于当地的集体经济组织成员之一（当地的农业户口人员）的前提下，才可以凭本人的户口本原件办理确权手续；rn
2、根据我国《农村土地承包法》第20条、26条的相关规定，在本次承包期限内，农村的集体土地使用权是（生）不增（死）不减的，在此期间，当事人（继承人）是可以继续使用的；　　rn
3、当事人具体可以带上本人的有效身份证、被继承人的死亡销户证明、本人的户口本等，咨询村集体土地所在地的村主任等明确rn《中华人民共和国农村土地承包法》的规定：　rn第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。　　任何组织和个人不得（剥）夺和非（法）限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。　　rn第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

[律师回复]
1、在当事人属于当地的集体经济组织成员之一（当地的农业户口人员）的前提下，才可以凭本人的户口本原件办理确权手续；rn
2、根据我国《农村土地承包法》第20条、26条的相关规定，在本次承包期限内，农村的集体土地使用权是（生）不增（死）不减的，在此期间，当事人（继承人）是可以继续使用的；　　rn
3、当事人具体可以带上本人的有效身份证、被继承人的死亡销户证明、本人的户口本等，咨询村集体土地所在地的村主任等明确rn《中华人民共和国农村土地承包法》的规定：　rn第五条农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。　　任何组织和个人不得（剥）夺和非（法）限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。　　rn第二十条耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村土地确权的具体操作如下：
首先要明确，农村集体土地确权登记发证要覆盖全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。目前林业部门、草原部门都有各自的法律依据，在实际工作中，落实集体土地确权登记发证全面覆盖，与林地、草地登记发证有效衔接确实存在管理上的协调难度。对此应当坚持一点，土地证书与林权证等其他证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”关系，农村集体土地所有权确权登记发证应包括全部农村范围的集体土地。
其次，根据《物权法》、《土地管理法》和文件要求，对农村集体土地确权登记发证，应当“是谁的就发给谁”，属于村一级农民集体所有的土地，应当确权发证给村...

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村集体土地确权登记流程：
1.申请：由村民向本辖区内国土资源所(或国土资源分局)提出书面申请
2.权属审核：各国土资源所(分局)进行土地登记资料的初审，县国土资源局审核经审核无异议的，以国土资源局名义发布公告，公告时间不少于7日公告到期后，统一报请县人民政府审批
3.注册登记：填写《土地登记卡》和《共用宗土地登记卡目录》，填写《土地归户卡》，组装《土地登记簿》，并进行材料归档
4.颁发证书。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 集体土地使用权确权申请书范本 申请人：××，××，××××年××月××日生， ×族，××人，农民，住××××。 被申请人：××，××，××岁，×族，×× 人，农民，住××××。 申请确权的目的： 请求×××人民政府依法确认原××村××组××及周围活动场所处理给××的民事行为合法、 有效。××所有权及场地的占有、使用、收益权归××享有;责成被申请人将其强占我户管理使用的部分场所归 还回给我户继续管理使用。 申请确权的理由： ××××年，农村实行以户为组的联产承包制，土地承 包给了农户，经济体制进行了改革。 随着农村形势的变化， 管理方式也相应采取了变革。经××全体生产队员各户 主共同商议决定：将属于××及其周围活动的场地 处理给××，××等部分生产工具处理给××等户，帐目当时已结清。因历史背景与现在大不 相同，文化程度、法律意识、办事程序远远不能与现在相比， 不具备规范化，仅由××户人家组成的生产组组长×× 和成员××、××、××、××人口头达成协议， 没有形成书面文字根据。但除被申请人××外，其他×× 人至现在对口头协议是一致认可的。 大约在××××年左右，被申请人××在与我的场地相 连的自留地里修建房屋，以他是××户人家组成的生产小组 成员之 一，否认××周围的场地已经全部处理给我家，他 家应有一份为借口，强占了位于××家房屋北面我的场地长 ××米，宽××米，面积为××平方米，作为他家的 院坝使用。当时我母亲找他理论无果，他仍强占。另外，在 他的房屋后面××坎下的一块××地，本属我户管理使用 的场地，他家强占，拒不退还给我户。 (两处被占情况，见 示意草图) 。 为维护我的合法权益(我父年事已高，已将上述场地移 交给我使用、管理) ，根据《中华人民共和国土地管理法》 第十六第 (二)款和国土资源部 2003 年 1 月 3 日发布的《土地权属争议调查处理办法》 第五条规定，特申请乡政府确权，确认上述场地的使用权归我享有;责成被申请人××退还 强占的土地给我管理使用。 此 致 申请人：×× ××××年××月××日 农村集体土地使用权确权登记操作流程： 第一步：准备前期资料。 收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表;处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。 第二步：入户权属调查。 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。 第三步：测量地块成图。 按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。 第四步：公示审核。 由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府汇总并核对后上报县(市、区)级人民政府。 第五步：建立登记簿。 根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 第六步：完善承包经营权证书。 各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。 第七步：建立农村土地承包管理信息系统。 县(市、区)级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。 第八步：资料归档。 按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 集体土地使用权确权申请书范本 申请人：××，××，××××年××月××日生， ×族，××人，农民，住××××。 被申请人：××，××，××岁，×族，×× 人，农民，住××××。 申请确权的目的： 请求×××人民政府依法确认原××村××组××及周围活动场所处理给××的民事行为合法、 有效。××所有权及场地的占有、使用、收益权归××享有;责成被申请人将其强占我户管理使用的部分场所归 还回给我户继续管理使用。 申请确权的理由： ××××年，农村实行以户为组的联产承包制，土地承 包给了农户，经济体制进行了改革。 随着农村形势的变化， 管理方式也相应采取了变革。经××全体生产队员各户 主共同商议决定：将属于××及其周围活动的场地 处理给××，××等部分生产工具处理给××等户，帐目当时已结清。因历史背景与现在大不 相同，文化程度、法律意识、办事程序远远不能与现在相比， 不具备规范化，仅由××户人家组成的生产组组长×× 和成员××、××、××、××人口头达成协议， 没有形成书面文字根据。但除被申请人××外，其他×× 人至现在对口头协议是一致认可的。 大约在××××年左右，被申请人××在与我的场地相 连的自留地里修建房屋，以他是××户人家组成的生产小组 成员之 一，否认××周围的场地已经全部处理给我家，他 家应有一份为借口，强占了位于××家房屋北面我的场地长 ××米，宽××米，面积为××平方米，作为他家的 院坝使用。当时我母亲找他理论无果，他仍强占。另外，在 他的房屋后面××坎下的一块××地，本属我户管理使用 的场地，他家强占，拒不退还给我户。 (两处被占情况，见 示意草图) 。 为维护我的合法权益(我父年事已高，已将上述场地移 交给我使用、管理) ，根据《中华人民共和国土地管理法》 第十六第 (二)款和国土资源部 2003 年 1 月 3 日发布的《土地权属争议调查处理办法》 第五条规定，特申请乡政府确权，确认上述场地的使用权归我享有;责成被申请人××退还 强占的土地给我管理使用。 此 致 申请人：×× ××××年××月××日 农村集体土地使用权确权登记操作流程： 第一步：准备前期资料。 收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表;处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。 第二步：入户权属调查。 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。 第三步：测量地块成图。 按照农村承包土地调查技术规范对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。 第四步：公示审核。 由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡(镇)人民政府。乡(镇)人民政府汇总并核对后上报县(市、区)级人民政府。 第五步：建立登记簿。 根据乡镇上报的登记资料，由县(市、区)级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。 第六步：完善承包经营权证书。 各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善。 第七步：建立农村土地承包管理信息系统。 县(市、区)级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。 第八步：资料归档。 按照档案管理相关规定，将农村土地承包经营权确权登记资料整理归档保存。

[律师回复]
1、农村土地属于村集体所有，个人不享有所有权，更无权随意在集体土地上开荒种地。
　　
2、对于个人私自在集体土地上开荒种地的行为，村集体有权制止，并将开荒地强制收回，不需要给予补偿。
　　
3、对经村集体同意开荒的，双方有约定的，按约定办理，没有约定的，村集体收回时，应当给予适当补偿。

[律师回复] 解答如下, 国有土地指土地所有权属国家所有的土地。我国城市市区的土地和由法律规定属于国家所有的农村及城市郊区的土地属国有土地。国有土地的所有权由代表国家行使。下列土地属于国有土地：
（
1）城市市区的土地；
（
2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（
3）国家依法征用的土地；
（
4）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（
5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；...

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证《土地管理法》实施以来，各地按照国家法律法规和政策积极开展土地登记工作，取得了显著的成绩，对推进土地市场建设，维护土地权利人合法权益，促进经济社会发展发挥了重要作用但是，受当时条件的限制，农村集体土地确权登记发证工作总体滞后，有的地区登记发证率还很低，已颁证的农村集体土地所有权大部分只确权登记到行政村农民集体一级，没有确认到每一个具有所有权的农民集体，这与的要求和农村经济社会发展的现实需求不相适应明晰集体土地财产权，加快推进农村集体土地确权登记发证工作任务十分紧迫繁重
(一)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，化解农村社会矛盾，依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益
(二)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要土地确权登记发证的过程，是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，也是摸清土地利用情况的过程，从而改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权紧密联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性
(三)加快推进农村集体土地确权登记发证工作是夯实农业农村发展基础、促进城乡统筹发展的迫切需要加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，是建设城乡统一的土地市场的前提，是促进农村经济社会发展、实现城乡统筹的动力源泉

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。你有集体土地使用证，意思是土地使用权已经确权。但如果村集体要进行所有权确权，就需要进行所有权确权。性质不一样。

[律师回复] 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。r农民有了农村土地承包经营权证，就拥有了证书中规定的集体土地的承包经营权。在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外，任何单位和组织都不得随意改变承包关系收回农民的承包地。当农民的土地承包经营权受到侵犯时，农民可以以土地承包经营权证书为依据，依法维护自己的承包经营权。r如果是个人的承包地，就是确权到个人名下。

[律师回复] 没有耕地就不存在确权的问题。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 一九九五年五月一日起施行《确定土地所有权和使用权的若干规定》中规定了村集体所有的土地确权的具体规定：第二十条村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权。由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。第二十一条农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。第二十二条乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。第二十三条乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布起至一九八二年《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：签订过用地协议的（不含租借）；经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；通过购买房屋取得的；原集体企事业单位体制经批准变更的。一九八二年《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。乡（镇）、村办企事业单位用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。你可以根据此规定来确定集体所有的土地权属。

[律师回复] 农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农民有了农村土地承包经营权证，就拥有了证书中规定的集体土地的承包经营权。在承包期内除国家或地方建设需要征用土地外，任何单位和组织都不得随意改变承包关系收回农民的承包地。当农民的土地承包经营权受到侵犯时，农民可以以土地承包经营权证书为依据，依法维护自己的承包经营权。如果是个人的承包地，就是确权到个人名下。

[律师回复] 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。《土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。