划拨建设用地使用权可不可以抵押

[律师回复] 您好，针对您的为什么能采取划拨方式设立建设用地使用权问题解答如下, 建设用地使用权出让的方式主要有两种：有偿出让和无偿划拨。有偿出让是建设用地使用权出让的主要方式，是指出让人将一定期限的建设用地使用权出让给建设用地使用权人使用，建设用地使用权人向出让人支付一定的土地出让金。有偿出让的方式主要包括拍卖、招标和协议等。划拨是无偿取得建设用地使用权的一种方式，是指县级以上人民政府依法批准，在建设用地使用权人缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给建设用地使用权人使用的行为。划拨土地没有期限的规定。 我国土地管理法和城市房地产管理法对于采用划拨方式设立建设用地使用权的范围有严格的限制。下列建设用地，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。由于国家机关用地和军事用地等情况会长期存在，完全取消以划拨方式设立建设用地使用权不现实，划拨方式还会在相当长的时期存在。但是，并不是表明属于以上划拨范围的用地，就当然可以采取划拨的方式。划拨方式应当是“确属必需的”才能采取。通过划拨方式取得的建设用地使用权，没有期限的规定，但是该权利仍是一项的财产权利，其性质属于用益物权，适用“建设用地使用权”一章的规定。考虑到划拨建设用地的特殊性，有关法律对划拨建设用地的用途、转让条件和抵押等方面都有一些限制性规定。为了切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，作为民事基本法律的物权法也对划拨建设用地的问题作出了明确规定，物权法第一百三十七条第三款规定：“严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”

[律师回复] 一、抵押人应当是公司、企业、其他经济组织和个人，国家机关以及以公益为目的的事业单位、社会团体等一般不得成为抵押人。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕44号）第三条明确规定，国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效，因此给债权人造成损失的，还应当承担相应的责任。二是抵押人应当领有国有土地使用证和具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明。抵押的土地使用权已经登记发证是其进行抵押的前提。另外国有划拨建设用地使用权一般不得单独抵押，而是应当与土地上的建筑物、其他附着物一并抵押。考试大－全国最大教育类网站三是应当向当地市县人民政府补交土地出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。实践中以国有划拨建设用地使用权抵押的，土地登记机构一般要求当事人提交土地管理部门确认的抵押宗地的土地使用权出让金额的证明。但土地出让金是按照土地管理部门在办理抵押登记时确认的金额补交，还是按照抵押权实现时土地的价格来补交由于土地的市场价格在不断的发生变化，因此设定抵押和实现抵押时的土地市场价格是不一样的，因此需要补交的土地出让金也不一样。实践中对此存在不同的的意见，笔者认为应当按照抵押权实现时土地的价格来补交。四是应当经过市县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。划拨土地已经办理抵押登记的还需要再另行办理抵押审批手续吗实践中，以前曾对没有经过审批但已经登记的国有划拨建设用地使用权抵押是否效存在争议。2003年4月18日起施行的最高人民法院《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》曾规定，“企业对其以划拨方式取得的国有土地使用权无处分权，以该土地使用权为标的物设定抵押，除依法办理抵押登记手续外，还应经具有审批权限的人民政府或土地行政管理部门批准。否则，应认定抵押无效”。由于我国基本上实行的实质审查主义，登记具有很强的公信力，《土地管理法》第十三条规定：“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，国土资源部2004年1月15日发布了《关于国有划拨土地使用权抵押登记有关问题的通知》（国土资发[2004]9号），规定以划拨土地使用权为标的物设定抵押，土地行政管理部门依法办理抵押登记手续，视同已经具有审批权限的土地行政管理部门批准，不必再另行办理土地使用权抵押的审批手续。随后，最高人民转发了这一通知，认可了划拨土地使用权抵押登记的效力。晴雨给他派分00

[律师回复] 建设用地使用权出让的方式主要有两种：有偿出让和无偿划拨。有偿出让是建设用地使用权出让的主要方式，是指出让人将一定期限的建设用地使用权出让给建设用地使用权人使用，建设用地使用权人向出让人支付一定的土地出让金。有偿出让的方式主要包括拍卖、招标和协议等。划拨是无偿取得建设用地使用权的一种方式，是指县级以上人民政府依法批准，在建设用地使用权人缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将建设用地使用权无偿交付给建设用地使用权人使用的行为。划拨土地没有期限的规定。 我国土地管理法和城市房地产管理法对于采用划拨方式设立建设用地使用权的范围有严格的限制。下列建设用地，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；
（四）法律、行政法规规定的其他用地。由于国家机关用地和军事用地等情况会长期存在，完全取消以划拨方式设立建设用地使用权不现实，划拨方式还会在相当长的时期存在。但是，并不是表明属于以上划拨范围的用地，就当然可以采取划拨的方式。划拨方式应当是“确属必需的”才能采取。通过划拨方式取得的建设用地使用权，没有期限的规定，但是该权利仍是一项的财产权利，其性质属于用益物权，适用“建设用地使用权”一章的规定。考虑到划拨建设用地的特殊性，有关法律对划拨建设用地的用途、转让条件和抵押等方面都有一些限制性规定。为了切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，作为民事基本法律的物权法也对划拨建设用地的问题作出了明确规定，物权法第一百三十七条第三款规定：“严格限制以划拨方式设立建设用地使用权。采取划拨方式的，应当遵守法律、行政法规关于土地用途的规定。”

[律师回复] 划拨用地程序：
第一、办理划拨手续基本条件。
第二、提供需要的材料供政府部门审批。
第三、审查程序。
第四、缴费程序。
第五、划拨决定程序。
以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

[律师回复] 现在征地拆迁，补偿款归联营企业，

[律师回复] 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条的规定，划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

[律师回复] 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条的规定，划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

[律师回复] 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条的规定，划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

[律师回复] 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条的规定，划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

[律师回复] 根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、第45条的规定，划拨的国有土地使用权，不得抵押。但划拨的国有土地使用权属于领有国有土地使用证的公司、企业、其他经济组织和个人的，具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明，签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以抵押所获得受益抵交土地使用权出让金的，经过市、县人民政府土管部门和房地产管理部门批准可以抵押。但是根据我国《担保法》的规定，抵押权人实现以划拨国有土地使用权为抵押物的抵押权时，必须经过特别的手续，即拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人才能优先受偿。

[律师回复] 划拨土地使用权抵押必须事先到土地所在市人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其程序如下：
(1)土地使用者应当持有国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面申请;
(2)市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土地使用权出让合同;
(3)土地使用者应当在土地使用权出让合同签订之日起三十日内向土地所在市、县人民政府土地管理部门交付土地使用权出让金，办理土地使用权出让登记手续;
(4)土地使用权抵押双方当事人，签订土地使用权抵押合同;
(5)土地使用者应当在抵押合同签订之日起十五日内分别到市人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物登记手续。
法律依据：
《民法典》第三百九十四条 【抵押权的定义】为担保债务的履行，债务人或者第三人不转移财产的占有，将该财产抵押给债权人的，债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形，债权人有权就该财产优先受偿。
前款规定的债务人或者第三人为抵押人，债权人为抵押权人，提供担保的财产为抵押财产。

[律师回复] 划拨土地可以抵押，抵押划拨土地需要缴纳抵押期间的土地出让金。设立抵押权当事人应当采用书面形式订立抵押合同，依法办理抵押登记。抵押权人应当在主债权诉讼时效期间行使抵押权。未行使的，人民法院不予保护。

[律师回复] 土地使用权划拨抵押是可以的。
【法律依据】《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十一条规定，设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的；
依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

[律师回复] 您好，关于划拨土地使用权抵押是什么这个问题，我的解答如下, 划拨土地使用权抵押是什么
土地使用权抵押是指土地使用者提供可供抵押的土地使用权作为按期清偿债务的担保行为,原拥有土地使用权的一方称为抵押人，抵押债权人称为抵押权人。
办理国有划拨土地使用权抵押登记，申请人须提交的文件
1、国有土地使用权抵押登记申请书(原件);
2、《国有土地使用证》(原件及复印件);
3、《房屋所有权证》(有地上物的，复印件);
4、房屋他项权利证明书(有地上物，复印件);
5、主合同和抵押合同(原件);
6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值(含在建工程)证明(原件);
7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件(复印件);
8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明(原件);
9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明(原件);
10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件(复印件);
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1、申请人身份证明(复印件);
(1)企业提供当年年检合格的营业执照副本;
(2)社会团体提供民政部门核发的登记证书;
(3)自然人提供身份证;
(4)抵押权人为银行的需提交金融许可证;
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2、法人单位提交法定代表人身份证明书(原件);
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3、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书(原件)和代理人身份证明(复印件);
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4、其他法律法规规定的相关材料。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 《物权法》第180条规定“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押(二)建设用地使用权”，没有区分取得土地使用权的方式。但实践中以划拨土地使用权进行抵押的方式并不少见，现行的行政法规与部门规章主要是在如何抵押的问题上有诸多的分歧。
一种司法规则认为，划拨土地使用权，必须经土地管理部门批准，并先办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金，将划拨土地使用权转为出让土地使用权后，才能与附属建筑物一并抵押。现行有效的国土资源局《划拨土地使用权管理暂行办法》第5条与的《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第45条都采取了这种做法。
另一种司法规则认为，如《城市房地产管理法》第51条，没有否定划拨土地使用权可用于抵押，而是要求设定抵押的房地产，其土地使用权是划拨取得的，在实现抵押权时，必须先缴纳相当于应缴纳的土地出让金的款项，抵押权人才能就剩下的价款优先受偿。
本质上，两种做法都是将划拨土地使用权转为出让土地使用权，也符合使用权主体不享有划拨土地使用权的交换价值的法理。二者的区别仅在于，是在设定抵押权之时就转变土地使用权形式，还是在实现抵押权时补正瑕疵并补缴土地使用权出让金，从法律位阶和现行的司法实务来看，《城市房地产管理法》的事后补缴出让金更符合当前的做法。
1、国有土地使用权抵押登记申请书(原件)；
2、《国有土地使用证》(原件及复印件)
3、《房屋所有权证》(有地上物的，复印件)；
4、房屋他项权利证明书(有地上物，复印件)；
5、主合同和抵押合同(原件)；
6、土地估价报告或抵押权人认同的土地价值(含在建工程)证明(原件)；
7、经土地行政主管部门批准划拨用地抵押的文件(复印件)；
8、抵押人为股份制企业、有限责任公司的，需提交董事会同意抵押的证明(原件)；
9、以共有土地使用权抵押的，提交其他共有人同意抵押的证明(原件)；
10、抵押人为国有企业的，提交国有资产监督管理部门的批准文件(复印件)；
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1、申请人身份证明(复印件)；
(1)企业提供当年年检合格的营业执照副本；
(2)社会团体提供民政部门核发的登记证书；
(3)自然人提供身份证；
(4)抵押权人为银行的需提交金融许可证；
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2、法人单位提交法定代表人身份证明书(原件)；
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3、委托代理人申请办理土地登记的，需应当提交授权委托书(原件)和代理人身份证明(复印件)；
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4、其他法律法规规定的相关材料。

[律师回复] 1、抵押人以出让方式取得国有土地使用权的须交清土地出让金；划拨土地使用权抵押的，须经县级以上土地管理部门同意。组织和个人。
3、抵押人持有《国有土地使用证》和地上建筑物、其他附着物合法产权证明。
4、抵押人持有土地的《土地价格评估报告》。
5、抵押权人持有土地管理部门签发的《国有土地使用权抵押证明书》以下简称《抵押证明书》），此证明书由省土地管理局制发。土地管理部门同意以划拨土地使用权抵押贷款的，必须明确抵押人支付土地出让金的标准和时间，抵押人缴纳土地出让金确有困难的，经土地管理部门同意，可暂缓交，待处分抵押土地使用权或终止贷款行为后补交。
6、属行政划拨土地使用权的，最高抵押借款额一般不超过土地使用权抵押价格扣除补交土地出让金后的余额。

[律师回复] 1、划拨土地使用权可以抵押。以划拨方式取得的建设用地使用权应由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估,经土地管理部门确认,核定出让金数额,抵押人和抵押权人签定抵押合同。
2、法律依据；《民法典》
第三百九十五条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。

[律师回复] 国有建设用地是指建造建筑物和构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等所有权为国家的土地。　　国有建设用地的使用者拥有划拨建设用地使用权。但宗地范围内的地下资源、埋藏物和市政公用设施均不属划拨范围。使用权经依法登记后受法律保护，任何单位和个人不得侵占。使用权人必须按照限定的用途和使用要求开发建设和使用土地。需改变土地用途的，必须向市、县国土资源行政主管部门提议申请，报有准许权的人民政府准许。　　划拨国有建设用地使用权未经准许不得私行转让、出租。需转让、出租的，使用权人应当持资料向市、县国土资源行政主管部门提议申请，报有准许权的人民政府准许。　　在国有建设用地使用经过中，政府保留对土地的规划调整权。划拨建设用地使用权人对土地范围内的建筑物、构筑物及其附属设施进行改建、翻建、重建的，必须符合政府调整后的规划。

[律师回复] 可以抵押，签署合同后到土地局办理抵押登记，取得抵押权登记的他项权利证书后，就代表获得土地局审批通过，抵押权就成立了，收到法律保护，但是抵押权人在变现时要补交出让金。

[律师回复] 1、划拨土地使用权可以抵押。以划拨方式取得的建设用地使用权应由抵押人委托具有土地估价资格的中介机构进行地价评估,经土地管理部门确认,核定出让金数额,抵押人和抵押权人签定抵押合同。
2、法律依据；《民法典》
第三百九十五条 债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。