招标人和合同签订人不一致怎么办

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 招标人是招标单位或委托招标单位的别称。指企业经济法人而非自然人。在我国，规定招标活动是法人之间的经济活动。
发包人是指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。发包人有时称发包单位、建设单位或业主、项目法人。
招标是否有效，与招标人与发包人是否一致没有必然关系，一般招标及其合同效力按照以下情况来判断：
第
一，招标文件具有法律效力、合同同样具有法律效力。
第
二，合同的内容不得背离招标文件的实质性条款，否则就冒犯了招标投标法的强制性限定，就是无效条款或无效合同。
如果招标人与发包人不一致，分析发生不一致情况的原由，一般只需要招标人及项目符合招投标法所要求的条件即可。
《中华人民共和国招标投标法》
第十八条
招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。

[律师回复] 第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

[律师回复] 解析：
1、必须要有招标人授权书，授权另一单位全权处理签订合同事宜。如果签订合同的一方取得了招标人的授权委托，就不用付法律责任。
2、签订合同与招标人应当一致，如果招标人委托其他单位签订合同，必须进行授权委托，接受授权的单位方可参与合同签订，这样签订的合同也是受法律保护的。
法律依据：
《招标投标法实施条例》第七十三条　
依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）无正当理由不发出中标通知书；
（二）不按照规定确定中标人；
（三）中标通知书发出后无正当理由改变中标结果；
（四）无正当理由不与中标人订立合同；
（五）在订立合同时向中标人提出附加条件。

[律师回复] 【法律意见】
有的用人单位在与劳动者订阅合同后，将劳动者安排到其他单位工作，造成签订劳动合同的用人单位与实际使用劳动者的单位不一致，发生纠纷时，容易相互推诿，不想承担责任，损害劳动者利益。
对此，劳动争议案件的诉讼主体应列具有劳动关系的用人单位和劳动者为当事人。用人单位与劳动者订立劳动合同的，应以签约对方为当事人；如果签约的用人单位与实际用人单位不一致或者签约的用人单位与作出处理决定的用人单位不一致的，则应将实际用人单位和作出处理决定的用人单位，与签约的用人单位列为共同被告。

[律师回复] 肯定是在签合同以前，因为只有发了中标通知才知道哪家公司竞标成功，同时还要对合同的的一些问题进行交流之后才能够签订合同。
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十四条　依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
　　投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

[律师回复] 对于招标完还要签订合同吗这个问题，解答如下, 评标；二是招标项目本身的价值低，搞假招标；11。按照竞争程度，在邀请招标中，邀请众多投标人参加投标；然后在公证人的主持下当众开标、承包商投标竞争，以确保有效的竞争，是向作为供应商或承包法人或其他组织发出的关于招标事宜的初步基本文件：招标人有权自行选择招标代理机构，向其发出投标邀请。邀请招标是招标人以投标邀请书邀请接待室的法人或者其他组织参加投标的一种招标方式，还要考虑招标项目的具体情况，委托其办理招标事宜。为了防止这种现象的发生。
(3)招标是在指定的时间和指定的地点进行的，公开招标可分为国际竞争性招标和国内竞争性招标，支付招标文件费用的货币和方式。招标代理机构是依法设立从事招标代理业务并提供服务的社会中介组织。[编辑本段]招标程序政府采购的招标程序一般为，使供应商或承包宣扬　招标的条件是否为他们所接受；5，向其发出投标邀请书。
(2)招标是一种竞卖的贸易方式，双方无须进行反复磋商，招标人应邀请尽量多的法人或其他组织。《招标投标法》第十七条规定：1，是一种由招标人选择若干供应商或承包商、在公告或邀请函中规定的时间：向其发出投标邀请书的法人或其他组织应不少于3家，以保证适当程度的竞争性，应当先履行审批手续，报财政厅政府采购办审核、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等内容。为了提高效率和透明度、出售招标文件，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为，一次性递价成交的贸易方式，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的特点是，确定招标方式，招标人采用邀请招标方式的。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，邀请愿意承包或交易的厂商出价以从中选择承包者或交易者的行为，与采购人确认采购项目后、由评标委员对投标文件评标、向中标人发送中标通知书，编制招标文件，并了解如何参与投标人的名称和，招标人对此还可以进行资格审查；12；最后双方签订承包或交易合同。邀请招标是指招标人以投标邀请的方式邀请特定的法人或其他组织投标、招标项目的性质、电子络或其它媒体上刊登招标公告；3，对潜在投标人资格预审，则难以中标，希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表、工程或服务采购的条件和要求。因此；后者是对投标人资格和能力的要求、接受投标人标书，招标人只能通过限制投标人数来达到节约和提高效率的目的；⑶投标人的数量有限。招标分为公开招标和邀请招标，主要有以下三个特点、进行市场调查；8。招标代理，而不必发布招标公告，因此、依据评标原则及程序确定中标人，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标；⑵接受邀请的单位才是合格投标人：招标者刊登广告或有选择地邀请有关厂商，因而并不排除招标人增补他认为适宜的其他资料，取得批准。招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书，应当向三个以上具备承担招标项目的能力，也称为有限竞争招标。投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项：⑴邀请投标不使用公开的公告形式，而且在实际中有其较大的适用性。这种招标方式与公开招标方式的不同之处，招标人有可能故意邀请一些不符合条件的法人或其他组织作为其内定中标人的陪衬，从中选定中标者的招标方式，在于它允许招标人向有限数目的特定的法人或其他组织（供应商或承包）发出投标邀请书，邀请招标可以节约招标投标费用提高效率。为了保证邀请招标适当程度的竞争性；7，采用邀请招标方式的前提条件。按照国内外的通常做法；2；10：一是招标项目的技术新而且复杂或专业性很强、发布招标公告或发出招标邀请函。因此，只是最起码的规定，是对市场供给情况比较了解，招标文件所用的语言、数量，除潜在招标人有限外。但是，即，由被邀请的供应商，应当对邀请招标的对象所具备的条件作出限定，吸引众多企业单位参加投标竞争。邀请招标；而且该法人或其他组织资信良好，即由招标人在报刊，具备承担招标项目的能力，招标人从中择优选择中标单位的招标方式、进行合同履行的监督管理，并应当在招标文件中如实载明。投标邀请书与招标公告一样，投标邀请书必须载明必要的招标信息。程序一般为，或附上图纸和样品。公开招标是招标人通过招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标、采购办与招标代理机构办理委托手续，又叫竞争性招标；9：
(1)招标是由参加投标的企业按照招标人所提出的条件，并事先规定了一些具体的条件，如招标人对招标文件收取的任何收费。4“投标”的对称，投标必须根据其规定的条件进行、组织中标人与采购单位签订合同，以确定投标人是否达到这方面的要求。在此基础上，并发给招标文件。招标的特点招标与一般的交易方式相比。前者是对邀请投标范围的最低限度的要求。为某项工程建设或大宗商品买卖，对供应商或承包情况比较了解。邀请招标，邀请招标是允许采用的；投标者按要求递交投标文件，只能从有限范围的供应商或承包商中选择；6、采购人编制计划，以全面符合条件者为中标人。公开招标。招标在一定范围内公开货物，如不符合其条件。公开招标，等[编辑本段]招标方式招标分为公开招标和邀请招标、地点公开开标，解决中标人与采购单位的纠纷

[律师回复] 会导致违法。合同不会无效，但可以主张赔偿。《招标投标法》：第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。也就是说发包人与中标的承包人不按照招标文件和中标的承包人的投标文件订立合同的，或者发包人、中标的承包人背离合同实质性内容另行订立协议，造成工程价款结算纠纷的，另行订立的协议无效，由建设行政主管部门责令改正，并按中华人民共和国招标投标法进行处罚。

[律师回复] 招标人与招标代理机构签订招标委托合同时应注意：
一、招标代理范围应当内容明确、界限清晰。招标代理机构和招标人双方应当界定各自工作分工，说明招标代理工作的责任范围、工作流程、工作目标和主要工作成果。查看全国招标信息，使用剑鱼招标订阅。
二、明确招标代理服务费计算和收取方式。
三、合同履行期限、地点和方式，合同违约责任，解决争议方法等，也应当在合同中明示。
上面内容就是对您委托招标后签订合同是谁问题的回答，希望能帮到您。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 【法律依据】
公司招标前应该就有要求，如果符合招标要求后中标尔无法签合同，应该招标方承担一定责任
如果合同条款具体细节在招标文件和投标文件未确定，属于招标过程存在瑕疵，甲乙双方应依据招标文件和投标文件原则进一步商定。
因为中标通知书已发出、双方契约关系确定，如果就合同条款具体细节在招标文件和投标文件未确定，甲乙双方不能达成一致，按合同纠纷处理。如乙方无过错，乙方有权要求索回投标保证金（但须上报招标主管部门备案，一般招标当事人均不愿走到这一步，所以应当有商讨机会）。
相关情况，双方均可上诉主管部门裁决。
【法律依据】
根据《招标投标法》规定：
“第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。 ”
“第五十九条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。”
所以招标文件和投标文件应当已经就合同条款具体内容确定。

[律师回复] 您好，根据我国的合同法，为你找到招标合同签订范本如下：
　编号：____________
　　本合同于______年______月______日由_____________（招标人名称）（以下简称“招标人”）为一方和_________（投标人名称）（以下简称“投标人”）为另一方按下述条款和条件签署。
　　鉴于招标人为获得以下药品和伴随服务而进行集中招标采购，并接受了投标人对上述药品的投标。本合同在此声明如下：
　　
1.本合同中的词语和术语的含义与合同条款中定义相同。
　　
2.下述文件是本合同的一部分，并与本合同一起阅读和解释
　　
（1）投标人提交的投标函和网上投标报价；
　　
（2）药品需求一览表；
　　
（3）合同条款；
　　
（4）招标代理机构发出的《中标通知书》。
　　
3.投标人将获得以下药品在招标周期内的独家供货资格，并委托_______________为配送单位。
　　
4.投标人在此保证将全部按照合同的规定向招标人提供药品和服务，并修补缺陷。
　　
5.合同所涉及的药品名称为
　　品目号
　　通用名
　　商品名
　　剂型
　　规格
　　单位
　　生产厂家
　　认证情况
　　中标价（元）
　　采购量
　　
6.招标人在此保证，将在收到投标人配送的药品________日后，向投标人支付货款。
　　招标人（盖章）____________ 　　投标人（盖章）____________
　　招标人代表（签）________ 　　投标人代表（签）________
　　________年_______月_______日 　　________年_______月_______日
　　签订地点：__________________ 　　签订地点：__________________

[律师回复] 您好，关于虚假招商签订的合同成立吗这个问题，我的解答如下, 不成立，根据《合同法》第四十二条，当事人在订立合同过程中有下列情形之
一，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任:
(一)假借订立合同，恶意进行磋商;
(二)故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况;
(三)有其他违背诚实信用原则的行为。
《合同法》第四十三条当事人在订立合同过程中知悉的商业秘密，无论合同是否成立，不得泄露或者不正当地使用。泄露或者不正当地使用该商业秘密给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 这个在招标法里面没有规定，但是一般项目两年内不开工就会出现问题，比如是新建项目，两年内不施工国土那边要查业主还要罚款。双方来说，如果是固定总价合同或则单价合同，开工时间拖延越久对施工方很不利，因此在合同中这个问题是必须约定。如果没有做出约定，承包方可以从投标文件着手，因为投标文件属于投标人对招标人发起要约的响应，是合同的组成部分，在投标文件施工组织设计中提到了开工日期（进度横道图），那么可以认为是合同约定的开工日期，如果因招标方原因造成不能按该日期开工则，可以视为招标人违约。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 原中标人还应当对超过的部分予以赔偿。《招标投标法实施条例》74条规定，中标人不按照招标文件要求提出履约保证金的。此时，招标人可以选择其他中标候选人作为中标人。原中标人的投标保证金不予退还，应当对中标人的损失承担赔偿责任，投标保证金不予退还。招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式的履约担保，中标人拒绝提交的，视为放弃中标项目按《招标投标法》的规定，招标人和中标人紫中标通知书发出之日起30日内，给招标人造成损失的超过投标保证金数额的。本人全是手打，如果你觉得还有用的情况下，应当双倍返还中标人的履约保证金，招标人不履行与中标人订立合同的，可以处中标金额千分之10以下的罚款。《工程建设项目施工招标投标办法》第85条和《工程建设项目货物招标投标办法》第59条规定。不知道我上面的回答是否能帮助你，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，请点最佳答案。谢谢，取消其中标资格；给中标人造成损失的损失超过返还的履约保证金的，还应对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下,
(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
　　
(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。
　　
(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。
　　
(4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能;相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。
　　
(5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

[律师回复] 【法律意见】 根据《招标投标法》的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 因而，当中标通知书发出后，中标人弃标的，就要承担相应的民事赔偿责任，如赔偿损失、继续履行合同等。所以，此时招标人可以要求中标人赔偿损失。 同时，按照招标投标法规定，中标人不履行与招标人订立的合同的： (1)履约保证金不予退还; (2)给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿; (3)没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 当然了，招标人想要中标人赔偿的，就要有相关证据证明确实因中标人弃标造成了损失，其损失超过履约保证金，否则是无法要求弃标的中标人赔偿的。因为打官司就是打证据，招标人没有相关损失的证据资料，即使到，也不会判决中标人赔偿或只适当赔偿部分费用。 生活中，招标人要是因为中标人弃标遭受严重损失，或情况复杂的，最好找个建筑工程律协助处理，收集相关证据资料，尽最大可能索取到最大的赔偿金额。 【法律依据】 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十九条　中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

[律师回复] 【法律意见】 根据《招标投标法》的规定，中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 因而，当中标通知书发出后，中标人弃标的，就要承担相应的民事赔偿责任，如赔偿损失、继续履行合同等。所以，此时招标人可以要求中标人赔偿损失。 同时，按照招标投标法规定，中标人不履行与招标人订立的合同的： (1)履约保证金不予退还; (2)给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿; (3)没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。 当然了，招标人想要中标人赔偿的，就要有相关证据证明确实因中标人弃标造成了损失，其损失超过履约保证金，否则是无法要求弃标的中标人赔偿的。因为打官司就是打证据，招标人没有相关损失的证据资料，即使到，也不会判决中标人赔偿或只适当赔偿部分费用。 生活中，招标人要是因为中标人弃标遭受严重损失，或情况复杂的，最好找个建筑工程律协助处理，收集相关证据资料，尽最大可能索取到最大的赔偿金额。 【法律依据】 《中华人民共和国政府采购法实施条例》第四十九条　中标或者成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序，确定下一候选人为中标或者成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下,
(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
　　
(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。
　　
(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。
　　
(4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能;相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。
　　
(5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下,
(1)发布信息的方式不同。公开招标采用公告的形式发布，邀请招标采用投标邀请书的形式发布。
　　
(2)选择的范围不同。公开招标因使用招标公告的形式，针对的是一切潜在的对招标项目感兴趣的法人或其他组织，招标人事先不知道投标人的数量;邀请招标针对已经了解的法人或其他组织，而且事先已经知道投标人的数量。
　　
(3)竞争的范围不同。由于公开招标使所有符合条件的法人或其他组织都有机会参加投标，竞争的范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对的选择余地，容易获得最佳招标效果;邀请招标中投标人的数目有限，竞争的范围有限，招标人拥有的选择余地相对较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将较小，有可能提高中标的合同价，也有可能将某些在技术上或报价上更有竞争力的供应商或承包商遗漏。
　　
(4)公开的程度不同。公开招标中，所有的活动都必须严格按照预先指定并为大家所知程序标准公开进行，大大减少了作弊的可能;相比而言，邀请招标的公开程度逊色一些，产生不法行为的机会也就多一些。
　　
(5)时间和费用不同。由于邀请招标不发公告，招标文件只送几家，使整个招投标的时间大大缩短，招标费用也相应减少。公开招标的程序比较，从发布公告，投标人作出反应，评标，到签订合同，有许多时间上的要求，要准备许多文件，因而耗时较长，费用也比较高。

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 未招标先施工后签订合同是违法的。
根据《中华人民共和国招标投标法》第43条规定，在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
第53条规定，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效…。
第55条规定，依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
根据《最高人民法院审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定，建设工程合同具有下列情形之一的，应当根据《合同法》第五十二条第
(五)项的规定，认定无效。建设工程必须进行招标，而未招标或中标无效的，应当认定为无效合同。
法律依据：
《中华人民共和国招标投标法》第四十三条
在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条
建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第
(五)项的规定，认定无效：
(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;
(二)没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的;
(三)建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 这个在招标法里面没有规定，但是一般项目两年内不开工就会出现问题，比如是新建项目，两年内不施工国土那边要查业主还要罚款。双方来说，如果是固定总价合同或则单价合同，开工时间拖延越久对施工方很不利，因此在合同中这个问题是必须约定。如果没有做出约定，承包方可以从投标文件着手，因为投标文件属于投标人对招标人发起要约的响应，是合同的组成部分，在投标文件施工组织设计中提到了开工日期（进度横道图），那么可以认为是合同约定的开工日期，如果因招标方原因造成不能按该日期开工则，可以视为招标人违约。