不具有申请行政复议资格复议机关怎么处理

[律师回复] 根据法律规定，当事人对行政机关作出的以下行为不能申请行政复议：
1、行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定，例如行政机关对其所属的人员或基于内部行政管理关系作出的有关工资、保险、福利、待遇等人事处理决定。对这些处理决定，当事人可以依据有关法律法规提出申诉。
2、行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理，民事纠纷当事人可以申请仲裁或起诉。
3、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，例如讯问刑事犯罪嫌疑人、询问证人、检查、搜查等；
4、行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定，例如行政法规、规章等；
5、不具有强制力的行政指导行为；
6、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
7、行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理；
8、其他不符合行政复议法规定的行为。上面是行政复议机关不得对问题的解答，希望对你有所帮助。

[律师回复] 《行政诉讼法》及《若干解释》均没有明确规定，给审判实践带来一定的困惑。笔者试做以下分析，以期能够破解。
一、关于行政复议程序与适格被告的现行规定 针对经过行政复议程序，原告不服提起行政诉讼的，《行政诉讼法》第25条第2款对复议机关作为情况下的适格被告作出规定，即复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关为被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。《若干解释》第22条对复议机关不作为情况下的适格被告作出规定，即复议机关在法定期间内不作出复议决定，原告对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。《若干解释》的规定弥补了复议机关不作为情况下，如何确立适格被告的问题。
二、驳回行政复议申请情况下，适格被告的确立 针对《行政复议法实施条例》第48条第1款规定的两种情况下，复议机关作出驳回行政复议申请的决定，原告提起行政诉讼情形，确立被告适用的规则，应当与《行政诉讼法》第25条第2款及《若干解释》第22条适用的规则相同，也就是说行政机关驳回行政复议申请的，属于复议机关作为类的，确立被告适用《行政诉讼法》第25条第2款的规定，属于复议机关不作为类的，适用《若干解释》第22条的规定。 根据上述确立被告适用规则的分析，在这一问题上，需要解决《行政复议法实施条例》第48条第1款规定属于复议机关作为还是不作为的问题。笔者认为：
（一）行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回行政复议申请的，属于复议机关已经作为，应当依据《行政诉讼法》第25条第2款规定，确立作出原具体行政行为的行政机关为被告。理由是：复议机关受理复议申请，并经实体审查作出驳回行政复议申请复议决定，复议机关已经履行复议职责，但这一复议决定实质上没有改变原具体行政行为，也就是说，对当事人权利义务产生实质性影响的是原具体行政行为，法院对原具体行政行为作出判决即可，对复议机关的行政复议行为再做评价已没有实际意义。
（二）对于受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合规定的受理条件而驳回行政复议申请的，属于复议机关不作为类，应当依据《若干解释》第22条规定确定被告。理由是：不论行政复议机关针对行政复议申请作出不予受理决定还是驳回行政复议申请决定，都是在程序上对申请人行政复议权利的限制，均没有对原具体行政行为进行实体审查，对于申请人来说是一种不作为行为。确定复议机关以不符合受理条件为由驳回行政复议申请的适格被告问题，应根据原告提起诉讼的具体诉讼请求来确认，即根据原告诉什么来确定谁作为被告。但原告超过起诉期限提出复议，复议机关受理后又驳回行政复议申请的情形除外。因为根据行政诉讼法的规定，超过起诉期限的，法院不予受理。通常情况超过起诉期限的也会超过复议期限，复议机关受理后又驳回的，原告因超过起诉期限不能起诉原具体行政行为，只能以复议机关为被告，起诉复议机关作出的复议决定。 综上分析，行政复议驳回行政复议申请，原告不服提起诉讼的，应当按照不同的情形，依据《行政诉讼法》第25条第2款及《若干解释》第22条的规定确定适格被告。

[律师回复] 【法律意见】
根据《行政复议法》第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。
行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。

[律师回复] 1、向作出具体行政行为的行政机关的上一级地方人民政府申请行政复议。
2、作出具体行政行为的是县级以上地方各级人民政府工作部门的，当事人可以作出选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。比如，要对县公安局的决定申请行政复议，当事人可以找县政府，也可以找上一级公安部门。
3、对国务院部门或者省级人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省级人民政府申请行政复议;对行政复议决定不服的，当事人可以作出选择，可以依法向人民法院提起行政诉讼;也可以向国务院申请裁决，由国务院依法作出最终裁决。
4、对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向其上一级主管部门申请行政复议。另外，行政复议法还对几种情况作出特别规定：对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议;对两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议;对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。

[律师回复] 1、很多人不知道举报人是否具有行政复议资格，具体公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，即提起行政复议，也就是说，行政行为的相对人有资格提起行政复议。在行政法理论中，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对立的一方当事人，即权益受到行政主体行政行为影响的个人或者组织。
2、行政相对人又可分为直接相对人和间接相对人，直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响；间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。在司法实践中，我们习惯将直接相对人称为行政相对人，而将间接相对人称为利害关系人。而根据行政复议理论，在直接相对人提起行政复议之后，利害关系人只有以第三人的身份才能参加到行政复议中来。但如果直接行政相对人并未提起行政复议，对于利害关系人能否单独提起行政复议的问题，法律没有明确规定。
3、我们认为，第三人在行政复议中具有独立的法律地位，他不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利，所以利害关系人具备单独提起行政复议的主体资格。

[律师回复] 认为被侵犯其合法权益的法人和其他组织可以向作出行政行为的上一级行政单位提出复议申请。对大多数行政争议，行政相对人可以选择，可以申请行政复议，也可以直接向人民法院起诉;还可以先行政复议，对行政复议决定不服时，再向法院起诉。

[律师回复] 公安局办理行政复议程序
一、公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。
二、公民、法人或者其他组织申请行政复议时必须以书面形式写出连同相关材料一并提交复议机关，委托他人代为复议的必须出据委托书。
三、行政复议机关收到行政复议申请后，在五日内进行审查，决定是否受理，并书面告知申请人。
四、行政复议决定作出前，申请人可以撤回行政复议申请，行政复议终止。
五、行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。
六、经行政复议机关审查后做出行政复议决定，做出下列复议决定：
（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；
（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；
（三）决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
七、行政复议决定一经送达，即已生法律效力。公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，在接到决定书十五日内向人民法院提出行政诉讼。

[律师回复] 行政复议答复书（格式）
[ ] 号
被申请人：(名称) 住所
法定代表人：(姓名) (职务)
(申请人) 对本机关于 年 月 日作出的 (具体行政行为) 不服提出行政复议申请，根据提出行政复议答复通知书(案号 )的要求，现答复如下：(针对申请人提出的问题作出答复，同时说明作出该具体行政行为的事实依据、法律依据。)
......

[律师回复] 直辖市、其他设区的市国土资源主管部门的派出机构作出的政府信息公开、投诉举报处理等行政行为，当事人不服申请行政复议的，由设立该派出机构的国土资源主管部门受理。
其他国土资源主管部门收到行政复议申请的，应当自收到之日起7个工作日内，转送前款规定有权处理的行政复议机关，并告知申请人。
受转送的行政复议机关应当依法办理，不得再自行转送。

[律师回复] 为了规范司法行政机关行政复议和行政应诉工作，保障和监督司法行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议法》，制定本规定[1]。
第二条　公民、法人或者其他组织认为司法行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，向司法行政机关提出行政复议申请，或者向人民法院提起行政诉讼，司法行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定或者应诉，适用本规定。
第三条　司法行政机关法制工作机构或者承担法制工作的机构具体负责办理司法行政机关行政复议和行政应诉事项，履行下列职责：
(一)受理行政复议申请；
(二)向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟定行政复议决定；
(四)处理或者转送对司法行政机关具体行政行为所依据的有关规定的审查申请；
(五)对司法行政机关违反《中华人民共和国行政复议法》和本规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
(六)组织办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
(七)指导下级司法行政机关的行政复议和行政应诉工作；
(八)培训行政复议、应诉工作人员，组织交流行政复议、应诉工作经验；
(九)法律、法规、规章规定的其他职责。
第四条　司法行政机关行政复议、应诉工作遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。

[律师回复] 您好，行政复议法规定，所有对行政处罚或者判决有不同意见的企业、事业单位、公民个人都可以提起行政复议申请

[律师回复] 1、具备。
2、公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，即提起行政复议，也就是说，行政行为的相对人有资格提起行政复议。举报人具备行政复议资格的依据是，行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对立的一方当事人，即权益受到行政主体行政行为影响的个人或者组织。行政相对人又可分为直接相对人和间接相对人，直接相对人是行政主体行政行为的直接对象，其权益受到行政行为的直接影响；间接相对人是行政主体行政行为的间接对象，其权益受到行政行为的间接影响。
3、在司法实践中，我们习惯将直接相对人称为行政相对人，而将间接相对人称为利害关系人。而根据行政复议理论，在直接相对人提起行政复议之后，利害关系人只有以第三人的身份才能参加到行政复议中来。但如果直接行政相对人并未提起行政复议，对于利害关系人能否单独提起行政复议的问题，法律没有明确规定。我们认为，第三人在行政复议中具有独立的法律地位，他不依附于申请人或被申请人，享有与申请人基本相同的复议权利，所以利害关系人具备单独提起行政复议的主体资格。
4、在实践中，利害关系人与举报人经常会发生联系。由于我国行政复议法对于举报人对行政主体处理举报问题的结果不满意时是否可以提起行政复议也没有规定，所以，行政机关对举报人的复议权利往往并不认可。我们认为，对于举报人的行政复议资格要作以区分，不能一概而论，如果举报人与举报行为并不具有利害关系，只是为了公众利益实施举报行为，此时根据我国现行的司法制度，我们认为不管举报人对行政机关的处理结果是否满意，都不具备行政复议申请人的资格；如果举报人与举报行为具有利害关系，即被举报的行为对举报人的现实利益有产生影响的可能，此时的举报人又同时属于利害关系人，应当具备行政复议申请人的资格。

[律师回复] 1.受理行政复议申请；
2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
4.处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
5.对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
7.法律、法规规定的其他职责。

[律师回复] 1、应根据之前作出具体行政行为的行政机关确定相应的复议机关。如果是政府的某个部门作出的，比如说某某县公安机关，则可以向其本级政府（某某县政府）提起复议请求，或者向其上级机关（某某市公安局）申请复议；
2、如果具体行政行为是地方各级政府作出的，则向其上一级政府申请复议。对于国务院部门或者省级政府作出的具体行政行为不服，则只能向作出该行为的部门或者政府提出复议，对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直管理的机关作出的具体行政行为不服，则只能向其上级主管机关提出，例外的是对省级以下实行垂直管理的机关的具体行政行为不服的，也可选择向其上级主管部门或本机政府申请。
3、总之，复议机关的确定相对来说还是比较复杂的，要根据具体情况而定。

[律师回复] 1.受理行政复议申请；
2.向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
3.审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
4.处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请；
5.对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议；
6.办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项；
7.法律、法规规定的其他职责。

[律师回复] 申请人：姓名______性别___出生年月________
　　身份证(其他有效证件)号码________________
　　工作单位_________________________
　　住所___________________________
　　邮政编码________电话_______________
　　[(法人或者其他组织)名称_________________
　　住所___________________________
　　邮政编码________电话_______________
　　法定代表人或者主要负责人姓名______职务______ ]
　　委托代理人：姓名______电话_____________
　　被申请人：名称______________________
　　行政复议请求：______________________
　　_____________________________。
　　事实和理由：_______________________
　　____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________。
　　此致
　　_________

[律师回复] 申请人：姓名、性别、年龄、职业、地址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。)
被申请人：名称、地址、法定代表人姓名、职务。
申请人因不服被申请人__________年__________月__________日作出的__________具体行政行为，向__________机关提出复议申请，要求__________。
事实及理由：
此致
(受理复议申请的行政机关)
申请人：(签名或盖章)
年 月 日
附：1．申请书副本__________份；
2．证据__________份。

[律师回复] 法人或其他组织被侵犯的合法权益，如果是非法或违法的利益受到损失，则不能申请复议。三是必须与具体行政行为存在法律上的利害关系，也就是因为该具体行政行为的作出，当事人原来享有的权利被削减、剥夺，或者本应履行的义务被增加或改变，从这个意义上说，申请人必须是具体行政行为的行政管理相对人

[律师回复] 第一条　为了提高行政复议人员的业务水平，建设高素质的行政复议工作队伍，保障行政复议法律制度的正确实施，根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于本省行政复议机关的法制机构行政复议人员资格的管理工作。
第三条　省政府法制办公室负责全省行政复议机关的法制机构行政复议人员资格的管理工作。
第四条　本省行政复议机关的法制机构工作人员从事行政复议工作，应当参加全省统一的行政复议人员资格考试，取得行政复议人员资格。
本省行政复议机关的法制机构工作人员，至少应有2人取得行政复议人员资格。
第五条　行政复议人员资格考试，由省政府法制办公室负责统一组织，一般每两年进行一次。
第六条　行政复议人员资格考试，采取闭卷的形式，其内容为综合法律知识和行政复议实务两部分。
第七条　行政复议机关的法制机构工作人员参加行政复议人员资格考试，成绩合格的，由省政府法制办公室发给行政复议人员资格证书。
第八条　行政复议人员资格证书的发放工作按照下列规定进行：
（一）属于省政府部门法制机构工作人员的，由该部门法制机构审核同意后，向省政府法制办公室统一办理行政复议人员资格证书事宜；
（二）属于设区的市、县级政府及其政府部门法制机构工作人员的，由设区的市政府法制机构审核同意后，向省政府法制办公室统一办理行政复议人员资格证书事宜。
第九条　行政复议人员资格证书由省政府法制办公室统一制作，并加盖河北省人民政府行政复议专用章。
第十条　取得行政复议人员资格的人员，每年应参加由省政府法制办公室统一组织的业务培训，培训时间不得少于24小时，并统一考试验收。
因特殊情况，未能参加年度业务培训的，应由省政府法制办公室另行安排时间补充培训。
培训情况应予以记录，作为行政复议人员资格证书年检的依据。
第十一条　行政复议人员资格证书每年须经发证机关年检，并加盖河北省行政复议人员资格年检印章。
第十二条　有下列情形之一的，行政复议人员资格证书不予年检：
（一）未参加年度业务培训或年度业务培训成绩经补考一次仍不合格的；
（二）违反《中华人民共和国行政复议法》的规定，受到行政纪律处分的；
（三）发生其他违法违纪行为，失去行政复议人员资格的；
（四）其他不予年检的情况。
第十三条　行政复议人员资格证书的年检工作由省政府法制办公室统一负责。
第十四条　行政复议人员资格证书年检率达不到100％的单位，在本年度全省的法制工作评比中不得评为先进单位或行政执法文明单位。
行政复议人员资格证书不予年检的人员，在本年度法制工作评比中不得评为先进个人，本年度公务员考核时不得评为优秀等次。
第十五条　本办法由省政府法制办公室负责解释。
第十六条　本办法自2002年10月1日起施行。

[律师回复] 《行政复议法》第三条第三项： 依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项，履行下列职责：
（一）受理行政复议申请；
（二）向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料；
（三）审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当，拟订行政复议决定；
以上是关于行政复议机关只能审查具体行政行为的相关回答