未达成协议就能拖延履行安置补偿义务吗?

最新修订 | 2024-09-12
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专家导读 在征地拆迁过程中,相关行政机关拖延履行补偿义务的做法时有发生。行政机关以未达成安置补偿协议为由,拒不履行或拖延履行安置补偿义务的做法是违法的,侵犯了公民的合法权益。所以面对此种情况,我们要及时向律师咨询,学会使用法律武器保障来自己的合法权利不受侵犯。
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摘要

征地拆迁过程中,被征收人可能会遇到征收方未与被征收人达成一致意见并签订补偿协议就将房屋拆除的情况。并且,征收方在拆除房屋后一直拖延履行安置补偿义务。这种以未达成安置补偿协议为由,拒不履行或拖延履行安置补偿义务的行为合法吗?下面北京晏清律师事务所结合纪先生的具体案例,为您解读上述行为是否符合法律规定。

案件事实

xx市xx区某村村民纪先生拥有该村合法土地和商用房屋。2011年9月,xx市xx区人民政府根据规划对该区内四个经济联合社进行征收工作,并发布了《征收土地方案公告》。纪先生位于某某村的房屋属于上述四个经济联合社,其房屋也被列入了征收范围内。此后,该区国土资源部门根据xx区政府的土地征收方案制作并公告了征地补偿安置方案,并对纪先生的房屋进行评估。评估结果表明纪先生的房屋价值8698451元。

双方未就安置补偿协议达成合意,所以纪先生并未签订安置补偿协议。而在2011年5月,纪先生的房屋及地上物已被拆除。此后,征收方也一直未对纪先生履行安置补偿义务。纪先生以征收补偿款为由向沈阳国家大学科技城管委会借款400万元,管委会同意借款并予以支付。此后,从至今,xx区政府并未履行相应的义务与职责。纪先生将xx区政府起诉至法院,认为其行为构成行政不作为,要求法院确认xx区政府不履行行为违法并依法履行补偿职责。

北京晏清律师事务所专业分析与解读

北京晏清律师事务所王xx律师结合最高人民法院的裁定和再审判决对本案进行了分析和解读。根据相关法律规定,xx区政府作为组织实施征收行为的行政主体具有安置补偿义务,所以xx区政府应按照相应的规定和标准对纪先生给予补偿。在本案中,纪先生与xx区政府并未就补偿方案达成一致意见,双方没有签订补偿协议。但2011年5月,xx区政府在取得批复前就已经将纪先生的房屋拆除。而xx区政府一直以双方没有签订补偿协议为由拖延履行安置补偿义务。但是未签订补偿协议不能成为xx区政府怠于履行补偿安置职责的理由,xx区政府拖延履行补偿义务的行为损害了纪先生的合法权益。即使管委会已支付纪先生400万元的借款,但是也不能表明其全面履行了相应的职责与义务。所以应认定xx区政府的行政行为违法。

一审二审法院以纪先生的诉讼请求无事实和法律上的依据为由驳回了纪先生的诉讼请求,但是该判决结果显然是不恰当的。所以最高院同意纪先生的诉讼请求,指令辽宁省高院再审。辽宁省高院撤销了一、二审判决,并责令xx区政府履行征收补偿职责。

在征地拆迁过程中,相关行政机关拖延履行补偿义务的做法时有发生。行政机关以未达成安置补偿协议为由,拒不履行或拖延履行安置补偿义务的做法是违法的,侵犯了公民的合法权益。所以面对此种情况,我们要及时向律师咨询,学会使用法律武器保障来自己的合法权利不受侵犯。


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在迟延履行期间计算基数上,主要表现为:将判决生效时间作为起始时间;将判决时间作为起始时间;将申请执行日期作为计算迟延履行利息的起始时间:将执行通知书送达之日作为计算迟延履行利息的起始时间;将执行通知书确定的履行期限届满之日作为计算迟延履行利息的起始时间。
笔者认为,迟延履行利息的计算期限应按最高人民《关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第293条的规定,自发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书指定的履行期限届满的次日起计算至被执行人实际偿付债务之日止。从生效法律文书确定的履行期限届满之次日起开始计算,这是比较明确的,但在实践中仍然遇到一些问题:
法律文书未指定履行期限时如何确定履行期限。
首先,要考虑法律文书的权威性。法律文书未确定履行期限,实际上包含自生效之日起执行的意思。
其次,要考虑权利人的损失。在法律文书确定义务人给付金钱义务后,被执行人迟延履行法律文书确定的义务,往往给申请人造成巨大的经济损失。其
三,要考虑诉讼成本。法律文书未确定履行期限这就与我们适用法律的期望发生了距离,这三点都不符合及时维护合法权益的要求。据此,笔者主张,在法律文书未明确履行期限时,以生效之日为履行期限届满之日。
中止执行后又恢复执行时如何确定履行期间。对中止执行期间应否计入迟延履行期间的问题,有关法律和司法解释无明确规定,实务中也有诸多分歧。从执行中止的法律后果来看,一是执行工作暂时停止,二是执行时效暂停计算。执行中止并非是申请执行人主观故意引起,而多是被执行人主观故意引起,如被执行人长期躲债,下落不明等,从保护权利人合法权益角度出发,由此产生中止执行期间应计入迟延履行期间。
达成和解协议后未实际履行时如何计算迟延履行期间。笔者认为,和解虽然是权利人处分自己的权利的行为,但和解协议未得到履行,这种处分愿望并未实现,按最高人民《关于人民执行工作若干问题的规定》试行第87条的规定,和解协议执行完毕时,才能作执行结案处理。执行和解是双方当事人对生效法律文书确定的义务达成的履行方式,虽然执行期限由此中止计算,但不能因此中止或终结执行,双方达成协议后义务人未履行义务,实务中多数是因为义务人故意拖延时日,实际上是迟延履行,因而,执行和解后义务人未履行和解协议的,和解的期间应计入迟延履行期间。
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在迟延履行期间计算基数上,主要表现为:将判决生效时间作为起始时间;将判决时间作为起始时间;将申请执行日期作为计算迟延履行利息的起始时间:将执行通知书送达之日作为计算迟延履行利息的起始时间;将执行通知书确定的履行期限届满之日作为计算迟延履行利息的起始时间。
笔者认为,迟延履行利息的计算期限应按最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第293条的规定,自发生法律效力的判决、裁定和其他法律文书指定的履行期限届满的次日起计算至被执行人实际偿付债务之日止。从生效法律文书确定的履行期限届满之次日起开始计算,这是比较明确的,但在实践中仍然遇到一些问题:
法律文书未指定履行期限时如何确定履行期限。
首先,要考虑法律文书的权威性。法律文书未确定履行期限,实际上包含自生效之日起执行的意思。
其次,要考虑权利人的损失。在法律文书确定义务人给付金钱义务后,被执行人迟延履行法律文书确定的义务,往往给申请人造成巨大的经济损失。其
三,要考虑诉讼成本。法律文书未确定履行期限这就与我们适用法律的期望发生了距离,这三点都不符合及时维护合法权益的要求。据此,笔者主张,在法律文书未明确履行期限时,以生效之日为履行期限届满之日。
中止执行后又恢复执行时如何确定履行期间。对中止执行期间应否计入迟延履行期间的问题,有关法律和司法解释无明确规定,实务中也有诸多分歧。从执行中止的法律后果来看,一是执行工作暂时停止,二是执行时效暂停计算。执行中止并非是申请执行人主观故意引起,而多是被执行人主观故意引起,如被执行人长期躲债,下落不明等,从保护权利人合法权益角度出发,由此产生中止执行期间应计入迟延履行期间。
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迟延履行金的定义及其规则
[律师回复] 根据你的问题解答如下, 1、起算时间上的确定。被执行人迟延履行的,迟延履行金自执行名义指定的履行期限届满之次日起计算。 2、计算标准上的确定。在迟延履行金的计算标准上,根据迟延履行行为所指向的对象分为金钱给付义务的迟延履行和其他义务的迟延履行两类: (1)金钱给付义务的迟延履行金的确定标准。金钱给付义务的迟延履行金按迟延履行期间的债务利息双倍计付。由于金钱给付的数额标准具有确定性,所以其计算起来相对简单。而且《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》”第294条进一步明确规定了“按银行同期贷款最高利率计付的债务利息增加一倍”。 (2)非金钱给付义务的迟延履行金确定标准问题。《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第295条规定:迟延履行非金钱给付义务,已造成损失的,双倍补偿申请执行人已经受到的损失:没有损失的,迟延履行金可以由人民根据具体案情决定。根据这一司法解释,无论申请执行人有无损失被执行人均应当承担迟延履行金。 由此看来,有关迟延履行金相关法条的立法本意是根据执行实践中普遍存在的被申请执行人有履行金钱或其他义务的能力,而拖延履行的情况而制定的,其目的是使被执行人无利可图,尽快履行生效法律文书确定的义务,同时保护申请执行人的合法权益。
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什么叫迟延履行金,迟延履行金的特征
[律师回复] 您好,针对您的问题解答如下, 迟延履行金的特征: (一)迟延履行金具有司法强制性。支付迟延履行金既然是一种民事强制执行措施就带有强制性,如果被执行人不主动支付,执行机构应当强制执行。迟延履行金的强制执行措施与金钱给付执行相同。 (二)迟延履行金具有司法救济性。我国法律关于迟延履行金的规定就是给予申请执行人在执行程序中以一定的司法救济,当权利人业经生效裁判确定的权利得不到及时保护时,他们可以通过国家公权力使私权被侵犯而遭受的损失得以适当救济,以促使私权被侵犯的损失降低到最小限度。 (三)迟延履行金具在补偿性。这是迟延履行金与妨害民事执行措施罚款的区别所在,罚款是一种制裁性措施,它是对债务人拖延履行法定义务行为的一种制裁措施。而迟延履行金是在权利人的法定权利得不到及时实现时所应当得到的适当补偿,其目的在于最大限度地保护债权人的权利。因此,迟延履行金只能支付给权利人,而罚款则只能上交国库。 (四)迟延履行金具有惩罚性。我国民事诉讼法规定双倍支付迟延履行金,还规定有迟延履行行为但没有给权利人造成实际损失的,被执行人也应当承担迟延履行金。这对迟延履行义务的债务人来说,就是一种惩罚性措施。只要债务人拖延履行义务,无论是否造成实际损失都有受惩罚的应然性。因此,这一措施的依法运用即是法律尊严的体现,也是私权依靠国家公权力得以实现和保护的体现。 迟延履行金的种类: 在我国现行强制执行规范中,根据被执行人迟延履行行为所指向的对象的不同,可以将迟延履行金分为如下两种: 1、金钱给付义务的迟延履行金。此类迟延履行金仅当执行名义所确定的给付标的物为以货币形式表现的一定数额的金钱时才得以适用。 2、非金钱给付义务的迟延履行金。此类迟延履行金所指向的义务内容是执行名义所确定的被执行人须在一定期限内履行的给付金钱义务以外的其他义务,如交付物品、票证、迁出房屋、退出土地、完成一定行为等。
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什么是迟延履行,迟延履行金的计算方法
[律师回复] 律师解答:您好,很高兴回答您提出的关于迟延履行金如何计算的问题。 一、迟延履行的概念:法律上的迟延履行分为两种,包括给付迟延和受领迟延。您所说的这种情况属于给付迟延,给付迟延,是指债务人在履行期限到来时,能够履行而没有按期履行债务。 (一)其构成要件为: 1、须有债务存在; 2、履行须为可能; 3、须债务履行期已届满; 4、须因可归责于债务人的事由而未履行。 (二)给付迟延的法律后果为: 1、债权人可诉请强制执行; 2、债务人赔偿因迟延而给债权人造成的损失; 3、在给付迟延后,如遇有不可抗力致使合同标的物毁损,债务人须承担履行不能的责任,不得以不可抗力为由主张免责。但如债务人能证明纵然没有给付迟延,损失仍将发生的,则可免责。 二、迟延履行金如何计算迟延履行的期间,从判决规定的执行期限的最后一天起算,直到执行完毕为止。非金钱债务,《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第295条规定:迟延履行非金钱给付义务,已造成损失的,双倍补偿申请执行人已经受到的损失:没有损失的,迟延履行金可以由人民根据具体案情决定。根据这一司法解释,无论申请执行人有无损失被执行人均应当承担迟延履行金。希望上面的解答对您能有所帮助,如果还有其他需要咨询的问题,您可以随时电话跟我联系。
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