不服国土资源行政处罚如何申诉

[律师回复] 国土资源主管部门依法没有强制执行权，国土资源行政处罚决定的执行主要有两种方式：当事人自行履行和申请人民法院强制执行。《规程》14.5对国土资源行政处罚各项内容的执行要求进行了明确。
《中华人民共和国行政处罚法》第四十四条规定，行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。《规程》明确，当事人收到行政处罚决定后，应当在行政处罚决定规定的期限内自行履行。当事人逾期不履行的，国土资源主管部门可以采取以下措施督促其履行：
①向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告；
②向当事人所在单位或者其上级主管部门通报；
③向社会公开通报；
④停止办理或者告知相关部门停止办理当事人与本案有关的许可、审批、登记等手续。
当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，国土资源主管部门可以依法申请人民法院强制执行。《规程》14.4对申请人民法院强制执行的程序、期限等进行了明确。
（1）前置程序——催告履行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当制作《履行行政处罚决定催告书》送达当事人，催告其履行义务。《履行行政处罚决定催告书》送达十日后，当事人仍未履行行政处罚决定的，国土资源主管部门才可以申请人民法院强制执行。
（2）申请期限。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，《规程》明确，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，申请人民法院强制执行。
（3）申请程序。案件承办人员填写《强制执行申请书》（附录C参考格式20），由国土资源主管部门负责人签字，加盖国土资源主管部门印章，注明日期，并附下列材料：《行政处罚决定书》及作出决定的事实、理由和依据；当事人意见及催告情况；申请强制执行标的情况；法律法规规定的其他材料。
递交《强制执行申请书》时，应当取得人民法院接收人员签字或者盖章的回执；接收人员拒收或者拒绝签字、盖章的，应当记录申请书是否递交、拒收或者拒签情形。需要注意的是，对人民法院拒收、拒签强制执行申请书且国土资源主管部门已经做好记录的，可以视为国土资源主管部门已经申请人民法院强制执行。
（4）人民法院审查。按照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条、第五十七条、第五十八条的规定，人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合程序规定的，且行政决定具备法定执行效力的，除特别情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。特别情形主要是：人民法院发现有明显缺乏事实根据的，明显缺乏法律、法规依据的，或者其他明显违法并损害被执行人合法权益的。有这些情形的，人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定国土资源行政处罚决定书裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。
（5）人民法院裁定。人民法院裁定不予受理强制执行申请或者受理后裁定不予执行，国土资源主管部门对裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议；对裁定无异议或者有异议但经复议维持原裁定的，国土资源主管部门应当纠正存在的问题。

[律师回复] 一、可以申请行政复议的行政行为：第
一，行政处罚行为。这是行政复议范围内最重要的一种具体行政行为，包括警告、罚款、没收、责令停产停业、暂扣或吊销许可证照、行政拘留等。第
二，行政强制措施。它包括限制人身自由的行政强制措施，如强制戒毒、强制遣送等，以及对财产的强制措施，如查封、扣押、冻结等。第
三，有关证书的变更、中止或撤销。相对人对行政主体作出的变更、中止或撤销有关许可证、执照、资质证、资格证等证书的行政行为不服的，可依法申请行政复议。第
四，行政确权行为。相对人对行政主体作出的关于确认土地、矿藏、水流等自然资源的所有权或使用权的决定不服的，可申请行政复议。第
五，侵犯企业经营自主权的行为。行政主体非法干涉企业经营活动，必然会侵犯其合法权益，对此，企业等经济组织可以申请行政复议。第
六，变更或者废止农业承包合同的行为。如果行政主体非经农户同意而随意变更或废止原承包合同，侵犯农户合法权益的，农户可以申请行政复议。第
七，违法要求履行义务的行为。行政主体作出对相对人课以义务的具体行政行为必须合法，否则，相对人可以拒绝履行，并可任意申请行政复议。第
八，不予行政许可的行为。相对人认为符合法定条件，申请行政主体颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政主体审批、登记有关事项，行政主体拒绝办理或不予答复的，可申请行政复议。第
九，行政不作为。行政主体没有依法保护公民、法人或其他组织的人身权、财产权不受非法侵犯，相对人可申请行政复议。第
十，其他具体行政行为。凡不属于上述列举的具体行政行为，只要相对人认为侵犯了其合法权益，都可以申请行政复议。

[律师回复] 行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。

[律师回复] （一）加强组织领导，强化依法行政学习教育。
（二）健全相关制度，规范依法决策运行机制。
（三）优化公共服务，深化社会信用体系建设。
（四）加大政务公开，服务效能稳步提升。
（五）规范行政复议方式，加大项目稽查力度。

[律师回复] 根据土地管理、矿产资源法律法规的规定，土地违法行为的行政处罚应当由县级以上人民政府土地行政主管部门实施，矿产资源违法行为的行政处罚应当由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门实施。根据《行政处罚法》的规定，行政机关依照法律法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合规定条件的组织实施行政处罚。鉴于现行的土地管理、矿产资源法律法规或者规章没有关于委托行政处罚的规定，因此，行政处罚只能由县级以上政府国土资源主管部门来实施。

[律师回复] 申请人：姓名、性别、年龄、职业、地址(法人或者其他组织的名称、地址、法定代表人的姓名、职务。)
被申请人：名称、地址、法定代表人姓名、职务。
申请人因不服被申请人__________年__________月__________日作出的__________具体行政行为，向__________机关提出复议申请，要求__________。
事实及理由：
此致
(受理复议申请的行政机关)
申请人：(签名或盖章)
年 月 日
附：1．申请书副本__________份；
2．证据__________份。

[律师回复] 国土资源主管部门应当依照下列规定确定应诉承办机构，并将应诉通知书及相关材料转交应诉承办机构办理：
（一）被诉的行政行为未经复议的，作出该行政行为的业务工作机构为应诉承办机构；
（二）被诉的行政行为经复议维持的，作出该行政行为的业务工作机构和办理行政复议事项的法制工作机构为应诉承办机构。业务工作机构负责对原行政行为的合法性进行举证和答辩，法制工作机构负责对复议程序的合法性进行举证和答辩；
（三）被诉的行政行为经复议改变的，办理行政复议事项的法制工作机构为应诉承办机构，业务工作机构协助办理。

[律师回复] 为规范国土资源行政处罚的实施，保障和监督国土资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》以及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》等国土资源管理法律法规，制定本办法。

[律师回复] 《国土资源行政处罚办法》是为规范国土资源行政处罚的实施，保障和监督国土资源主管部门依法履行职责，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益而制定的法规，2014年4月10日，国土资源部第2次部务会议审议通过，2014年5月7日中华人民共和国国土资源部令第60号发布，自2014年7月1日起施行。

[律师回复] 你好，根据《国土资源行政复议规定》规定：县级以上国土资源主管部门依法办理行政复议案件，履行行政复议决定，指导和监督行政复议工作。

[律师回复] 责令退还非法占用的土地，以违法土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责人主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。

[律师回复] 你好，关于你提到的想了解关于国土资源行政应诉行政复议直报这个问题其实行政复议和行政诉讼是解决行政争议、保护公民合法权益、监督依法行政的重要法律制度，做好行政复议和行政应诉工作是行政机关的法定职责。加强和改进行政复议和行政应诉工作，是全面推进依法治国、深入推进法治国土建设的必然要求。
日前，国土资源部行政复议办公室通报了2016年国土资源行政复议和行政应诉工作情况，介绍了2016年行政复议和行政应诉工作的基本情况、工作进展、存在的问题以及2017年的工作要求。本期摘编部分通报内容，以期各级国土资源管理部门能够以通报内容对照自身工作情况，积极履职尽责、善作善为，不断提升国土资源行政复议和行政应诉能力及水平。

[律师回复] 你好，针对你的情况，按照法律规定，对处罚结果或决议不满的，你可以先向上一级人民法院提起行政诉讼。

[律师回复] 你问的《国土资源行政复议规定是：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本规定申请行政复议：
(一)对警告、罚款、没收违法所得、拆除违法建筑、没收违法建筑或者非法采出的矿产品、吊销勘查许可证或者采矿许可证、责令交还土地、责令停止开采、责令停产整顿、无偿收回土地使用权等行政处罚决定不服的；
(二)对查封、扣押财产等行政强制措施不服的；
(三)对有关许可证、资质证、资格证等证书的变更、中止、撤销、注销的决定不服的；
(四)对有关法律、法规规定由土地行政主管部门确认土地他项权利的决定不服或者对地质矿产主管部门审批颁发勘查许可证、采矿许可证的行为不服的；
(五)认为违法集资、征收财物、摊派费用、征收费用或者违法要求履行其他义务的；
(六)认为符合法定条件，申请颁发许可证、资质证、资格证等证书，或者申请审批、登记有关事项，土地行政主管部门、地质矿产主管部门没有依法办理的；
(七)认为其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

[律师回复] 行政复议审查
1. 行政复议原则上采取书面审查的办法,但是申请人提出要求或者 行政复议机构认为有必要时, 可以向有关组织和人员调查情况,听取申 请人、被申请人和第三人的意见。
2. 行政复议机关应当自行复议受理之日起 7日内,将行政复议申请 书列本或者行政复议笔录复印件发送被申请人。
3. 被申请人应当在收到申请书列本或者申请笔录复印件之日起十日 内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他 材料。
4. 在行政复议过程中,被申请人不得自行向申请人和其组织或者个 人收集证据。
5. 复议决定作出前, 申请人要求撤回行政复议申请的, 经说明理由, 可以撤回 ; 撤回行政复议申请的,行政复议终止。
行政复议决定
1. 行政复议机关应当在受理申请之日起六十日内作出行政复议决定 ; 情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的 负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人,但是延长期限 最多不超过三十日。
2. 行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定,并加盖印章。
3. 行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。
4. 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理 由拖延履行行政复议决定的, 行政复议机关或者有关上级机关应当责令 其限期履行。

[律师回复] 第一部分 程序规范
　　第一章 立案
　　立案阶段主要包括，接待、初审、决定立案或者决定不予受理三个阶段。主要程序要求如下：
　　
一、第一阶段：接待
　　
(一)以书面形式提出复议申请的，应当具备以下内容：
　　
1、有明确的被申请人。
　　
2、明确的复议请求。
　　
3、有申请复议的事项和理由。
　　
4、申请人的身份证明(申请人为自然人的，核查申请人身份证或者户口本;申请人为法人或者其他组织的，核查营业执照、法定代表人或者负责人的身份证明)。
　　
5、代理人的身份证明、代理委托手续(委托其他公民代理的，核查授权委托书、代理人身份证明;律师代理的，核查律师执业证明以及律师事务所出具的指派函)。
　　
(二)以口头形式当面提出复议申请的，应当有接待登记，并制作申请笔录，申请笔录应当具备以下内容：
　　
1、明确的被申请人。
　　
2、明确的复议请求。
　　
3、申请事项和理由。
　　
4、口头申请的日期。
　　
5、申请人的身份证明(同
(一)中第4项、第5项的规定)。
　　
6、申请人在笔录上的签字。
　　
7、两个承办人员接待(笔录中签字或者接待登记中记载)。
　　
二、第二阶段：初审阶段
　　依据《复议法》的规定，对复议申请是否可以立案进行形式审查，审查应当具备如下内容：
　　
1、受理事项符合《复议法》行政复议范围的规定。
　　
2、申请人是受具体行政行为侵害的当事人。
　　
3、第三人是与申请复议的具体行政行为有法律上利害关系的当事人，第三人参加行政复议经法制机构负责人批准。
　　
4、被申请人是作出具体行政行为的市级行政机关，区、县人民政府，或者是法律、法规、规章规定，以自己名义作出具体行政行为的市政府工作部门设立的派出机构，法律、法规授权的由市政府直接管理的事业组织。
　　
5、受理复议案件的机关是有权进行复议工作的行政机关。
　　
6、受理事项是否提起了行政诉讼，法院是否受理。
　　
三、第三阶段：决定立案或决定不予受理阶段
　　
(一)决定立案程序：初审后，对符合形式审查内容的复议申请决定立案，主要程序具备以下内容：
　　
1、承办人员提出应当立案的理由、依据以及立案建议。
　　
2、复议机关负责人或者复议机关行政负责人授权的负责人决定是否立案。
　　
3、将受理决定通知申请人。
　　
(二)决定不予受理的主要程序：
　　
1、初审后，对不符合形式审查内容的复议申请，承办人提出不予受理的理由、依据和处理意见。
　　
2、不予受理的决定自法制机构接到复议申请书之日起5日内作出，并经复议机关负责人或复议机关负责人授权的负责人审批。
　　
3、制作不予受理决定书，决定书加盖复议机关印章或行政复议专用章。
　　
4、不予受理决定书中告知了作出不予受理的理由、依据。
　　
5、对符合《复议法》的规定，但不属于本机关受理的复议申请，告知了申请人应当向哪个机关申请复议。
　　
6、属于《复议法》第15条第1款规定的复议申请，区、县人民政府按照《复议法》第18条的规定转送了有关复议机关，并通知了申请人。
　　
7、属于复议前置类型的，作出不予受理决定时，告知了申请人享有起诉权、起诉期限以及受诉法院。
　　第二章 审 理
　　
一、审查阶段
　　审查阶段是对复议案件的合法性、适当性进行实体审查的阶段，审查应当具备以下内容：
　　
1、法制机构在接到复议申请的7日内，将申请书副本和有关材料转送了被申请人，告知立案受理，并要求被申请人在法定期限内提出答复意见和有关证据、材料。
　　
2、被申请人作出具体行政行为的主体资格是否合法。
　　
3、被申请人作出具体行政行为时，认定违法事实是否清楚。
　　
4、被申请人作出具体行政行为时，证据是否充分。
　　
5、被申请人作出具体行政行为时，适用依据是否正确。
　　
6、被申请人作出具体行政行为时，程序是否合法。
　　
7、被申请人作出具体行政行为时，是否有越权和滥用职权的情形。
　　
8、被申请人作出的具体行政行为是否明显不当。
　　
二、具体行政行为停止执行的程序
　　具体行政行为停止执行程序：是指复议机关决定停止执行具体行政行为的程序，应当具备以下内容
　　
1、申请人提出了停止执行具体行政行为的书面申请。
　　
2、复议案件承办人根据申请人的申请，提出审查的意见，或者承办人员直接提出停止具体行政行为的意见、理由、依据，报复议机构负责人审批。
　　
3、复议机关负责人或者复议机关负责人授权的复议机构负责人批准停止执行。
　　
4、制作行政复议案件具体行政行为停止执行通知书。
　　
5、将停止执行通知书送达申请人、被申请人。
　　
三、对规范性文件的审查
　　根据《复议法》第26条和第27条的规定，法制机构发现被申请人作出具体行政行为适用的依据不合法时，应当按照规范性文件的审查程序进行审查，审查程序应当具备以下内容：
　　
1、承办人员在收到复议申请的7日内提出规范性文件的审核意见，填写中止审理审批表。
　　
2、法制机构负责人对中止审理的意见进行审批。
　　
3、制作中止审理决定书。
　　
4、将中止审理决定书送达申请人、被申请人、第三人。
　　
5、属于复议机关有权处理的规范性文件，复议机关负责人在30日内签署对规范文件的处理意见。
　　
6、属于复议机关无权处理的规范性文件，经法制机构负责人同意，报复议机关负责人批准后，7日内转送有权处理的机关处理。
　　
7、对规范性文件的审核结束后，书面通知申请人、被申请人、第三人恢复审理程序。
　　
四、决定和执行
　　决定和执行阶段，是复议机关按照《复议法》第28条、第29条的规定作出行政复议决定、送达复议决定书、监督复议决定执行的阶段，主要程序应当具备以下内容：
　　
1、复议决定内容不符合《复议法》第28条、第29条的规定。
　　
2、复议决定经过复议机关负责人或复议机关负责人授权的负责人批准。
　　
3、复议决定加盖了复议机关印章。
　　
4、复议决定是在法制机构接到复议申请之日起2个月内或法定的延长审理期限内作出。
　　
5、延长审理期限，经过复议机关负责人批准。
　　
6、行政复议决定书在7日内送达了申请人、被申请人、第三人。
　　
7、监督决定被申请人在一定期限内履行法定职责、撤销、变更、确认违法的复议决定的执行。
　　
8、对行政机关拒不履行行政复议决定的，责令其限期履行。
　　第二部分 文书规范
　　第一章 立案阶段
　　主要文书有：复议申请书、申请人身份证明材料(申请人为法人或其他组织的，有法人或其他组织的证明材料、法定代表人或负责人身份证明)、授权委托书、代理人身份证明材料、律师执业证明、律师事务所出具的指派函、立案审批表、行政复议申请转送通知书、责令受理行政复议申请通知书、案件受理通知书、不予受理决定书、行政复议告知书、行政复议转送函、责令受理行政复议审理通知书、送达回证。
　　
一、立案登记表的主要事项：明确的当事人基本情况、立案事由及依据、承办人意见、领导批示及时间。
　　
二、复议案件答复通知书，有明确的受理时间、答辩期限、逾期不提交答复和有关材料的法律后果。
　　
三、不予受理决定书的主要内容：明确的申请人、决定的理由和依据、复议机关印章、决定日期(复议前置的，告知诉权、诉期、受诉法院)。
　　
四、送达回证的主要内容：送达文书名称、复议机关印章、当事人签收、送达日期。
　　第二章 审理阶段
　　主要文书有谈话通知、调查笔录、其他证据材料、审核报告、停止执行通知书、行政复议中止审查决定书、行政复议终止审查决定书、行政复议申请延期审查通知书、规范性文件转送处理函、送达回证。
　　
一、谈话笔录：当事人的基本情况、谈话内容清楚、当事人签字。
　　
二、审核报告：承办人员对行政机作出具体行政行为认定的事实、程序、适用法律等问题进行分析、提出具体处理意见和处理依据。
　　
三、停止执行通知书的主要内容：申请人的基本情况、被申请人的基本情况、停止执行的理由和依据、决定内容、复议机关印章(或行政复议专用章)、裁决日期。
　　第三章 决定执行阶段
　　主要文书：有结案呈批表、复议决定书、送达回证、责令履行行政复议决定书、强制执行申请书。
　　
一、结案呈批表主要事项。承办人员提出对案件的处理意见、处领导审批意见、主管领导意见、复议机关负责人意见、批准日期。
　　
二、复议决定书主要内容：申请人的基本情况，被申请人的基本情况，申请人的请求和理由，被申请人的主要答复意见，复议机关认定的事实、证据、依据，复议机关作出的复议决定及其依据，救济途径和期限、决定日期、复议机关印章。
　　第三部分 立卷归档规范
　　一案两卷，正副卷分开;卷内各种文书项目齐备、填写规范; 案卷排列有序;装订规范;卷内没有使用铅笔或圆珠笔书写的字迹

[律师回复] 公民具有行政复议的权利，那么申请国土资源行政复议材料参考如下：
1、行政复议申请书一式两份；

2、申请人的身份证复印件一份；

3、被申请人作出具体行政行为的法律文书复印件一份（被申请人作出具体行政行为时未制作法律文书或未送达法律文书的，申请人应提交证明具体行政行为存在的有关材料）；

4、委托他人代为申请行政复议的，还须提交：
（1）授权委托书；
（2）受托人的身份证复印件；

5、公民死亡，其近亲属申请行政复议的，应提交公民死亡证明和申请人与死亡公民具有亲属关系的证明；

6、申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议期限申请行政复议的，应提交有效的证据。

[律师回复] 新形势下国土资源行政复议案件呈现“量大、激增”的特点，人案矛盾突出，供需失衡。现有工作模式和人员条件已不适应行政复议形势的快速变化。以上是国土资源信息公开行政复议的内容。

[律师回复] 我国国土资源主管部门包括国土资源部、省国土资源厅、市国土资源局、县国土资源局，其中国土资源部、省国土资源厅是政府组成部门，市、县国土资源局是政府工作部门，无论是政府组成部门还是政府工作部门，都属于法律规定的“土地行政主管部门”或“负责地质矿产管理工作的部门”。问题是国土资源分局是不是政府国土资源主管部门%3F如果是，就具有行政处罚权。否则，就不具有行政处罚权。
以上是关于国土资源行政处罚行为具备处罚权吗的解答

[律师回复] 证据先行登记保存。调查中发现证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经国土资源行政主管部门负责人批准，可以对证据先行登记保存，并应当在发出《证据先行登记保存通知书》7日内及时作出处理决定。
处罚告知。国土资源行政主管部门作出行政处罚前，当事人进行陈述和申辩，应当在收到《行政处罚告知书》后3个工作日内提出。口头形式提出的，案件承办人员应当制作笔录。
听证告知。国土资源行政主管部门作出行政处罚前，当事人要求听证的，应当在收到《行政处罚听证告知书》后3个工作日内提出。放弃听证的，应当书面记载。对符合听证条件的，听证机构应当制作《听证通知书》，并在听证的７个工作日前通知当事人和拟听证事项的经办机构。
处罚决定。国土资源行政主管部门应当自立案之日起60日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源行政主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过30日，案情特别复杂的除外。
国土资源违法案件查处过程中的鉴定、听证、委托其他部门的认定、公告、邮递在途等时间不计入前款规定的期限；涉嫌犯罪移送的，等待公安机关、检察机关作出决定的时间，不计入前款规定的期限。
国土资源行政主管部门制作的《行政处罚决定书》，除法律法规另有规定外，应将行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，提高行政管理透明度和政府公信力。
法律文书送达。国土资源行政主管部门制作的《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》、《责令停止违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》、《责令限期改正违法行为通知书》、《履行行政处罚决定催告书》等法律文书，应当由承办人及时送达当事人，并由当事人在《法律文书送达回证》上签字，当事人不在的，由代理人签收注明收到日期并签字或者盖章，签收日期即为送达日期。
《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
直接送达有困难的，可以委托其他的国土资源行政主管部门或者其他机构代送，以受送达人在《法律文书送达回证》上签收的日期即为送达日期。