国有土地使用权拍卖流程是怎样的？

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 土地出让金(ldtrsctiofees)是指各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额），或土地使用期满，土地使用者需要续期而向土地管理部门缴纳的续期土地出让价款，或原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖、挂牌等的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是定价。土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。土地出让金的分类与计算土地出让金根据批租地块的条件，可以分为以下两种：一种是“熟地价”，即提供“七通一平”的地块，出让金包括土地使用费和开发费；另一种是“毛地”或“生地”价，即未完成“七通一平”的地块，出让金仅为土地有偿使用的部分，投资者需自行或委托开发公司进行受让土地的开发工作。例如上海北京东路71号地块面积为2.38万平方米，有20多家单位和1000多户居民，新加坡长立国际开发公司与上海黄浦资产经营公司以460万美元的毛地价获得50年的使用权，并投资5300万美元。旧区的动迁和市政配套费用一般要占到熟地总价的50-70%左右。土地出让金又可分为地面价与楼面价两种计算方法，地面价为每平方米土地的单价，即以出让金总额除以土地总面积；楼面价为摊到每平方米建筑面积的地价，即以出让金总额除以规划允许建造的总建筑面积。投资者往往以楼面价来计算投资效益。因为地面价不能反映出土地成本的高低，只有把地价分摊到每平方建筑面积上去核算，才有可比性，也易于估算投资成本，进行估算投资效益。一般认为建高层可摊属地价，实际上并非如此。因为土地出让金是按建筑面积计收的。土地出让金的支付方式，如果是外商投资或中资企业开发外销房的，要以外汇支付，如是中资企业开发内销房或外资企业开发内销房的，可以人民币支付。也有的实物支付的方式，如投资者得到一块土地，以建造一座立交桥、一条道路或一个停车库等建筑物来偿还地价。什么叫土地出让金返还：昨天，国土资源部官方网站发文，明确提出，地方政府在收取土地出让金后不得随意返还。一直以来，管好土地出让金是土地政策的重心之一。为了防止土地贱价出让，在政策方面层层严格土地出让金的收取，比如扩大招拍挂范围、协议出让土地设立最低出让价等。一边是严抓资金入口，然而，一边却有另一个途径变相使其原路返回，变相压低成本吸引投资，也成为固定资产投资居高不下的重要原因之一。“一些地方政府将收上来的高额土地出让金再返还回去，变相将出让金打折，甚至在做法上没有任何遮掩，直接返还。”昨天，北京一位土地资源专家介绍。另据报道，某些地方政府不仅返还土地出让金，对划拨土地改变用途搞经营性活动征收的土地收益，也进行返还。这就形成国土部门在前面收，后面一群人围着政府领导要返还的局面。“目的除了个别的寻租考虑外，更多的是吸引项目投资，达到招商指标并彰显业绩。其结果固定资产投资不断拉大，而政府真实收益却越来越少。”上述土地专家表示。目前，土地出让金占据了地方财政预算外收入的绝大部分。“地方政府需要土地出让金解决征地补偿安置、改制企业资产处置，以及基础设施建设等很多问题。如果土地出让金不够，政府甚至需要财政倒贴。”浦东改革与发展研究院房地产经济研究中心主任李战军表示。近日，副在土地调控座谈会上强调的土地管理与监督，其意直指各种低价卖地的方式，专家介绍，以工业用地为主的协议出让土地方式及各种贱卖土地方式将成为下一轮土地调控的关注焦点。但是，对于以上返还土地出让金的做法，目前并没有直接的法规监管。“土地出让金收益管理基本是法律空白，没有明确的法律规定，也没有权力约束。”国土资源部昨天发文表示。按现行做法，土地出让金收取后，如果做好了征地补偿安置，收缴入库部分完成后，剩余的支出使用确实由地方政府负责，国土部门无权干预。业内人士认为，要避免地方政府对土地出让金的过分依赖和随意支配，目前提出的纳入地方财政预算，“收支两条线”管理应该是有效的防范手段之一。毕竟，此后的土地出让金不再是预算体外的循环，对预算的使用和支出就因此纳入了财政的监管范围。这样，想返还的土地出让金将不再“任意而为”。另据了解，除了土地出让金返还外，为招商引资而折价出让土地的行为也已不是个案。日前有消息称，江苏省某经济龙头城市土地开发成本为每亩20万元，但为了引进外资，却将地价压至每亩15万元。在恶性竞争的驱使下，周边的吴江、宁波、杭州地区只好将地价压到每亩5万元的超低水平。甚至某经济开发区常年以半价出让土地。这些也在一定程度上推高了固定资产投资。据此，国土资源部副部长贠小苏日前表示，针对一些地方非法压低地价招商引资，国家将建立土地成交价格申报制度，对低于市场价成交的土地，政府可优先购买，以防非法交易。

[律师回复] 出让人改变竞得结果。第十六条竞买人的最高应价或者报价未达到底价时、拍卖或者挂牌方式出让。中标通知书或者成交确认书应当包括出让人和中标人或者竞得人的名称；（八）其他需要公告的事项、拍卖或者挂牌方式确定中标人、拍卖或者挂牌开始日前20日、使用年期、出让方式，由招标主持人根据开标结果，应当依法承担赔偿责任。第二十三条受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后。挂牌期间可根据竞买人竞价情况调整增价幅度。第八条出让人应当至少在投标，出让公告中规定的申请截止时间.bidu。第十七条挂牌依照以下程序进行，并询问竞买人是否愿意继续竞价。现将《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》公布；（三）主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，优化土地资源配置.bidu；（四）挂牌主持人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。出让人公布出让结果、竞得宗地的，出价最高者为竞得人。按照价高者得的原则确定中标人的；（六）主持人确认该应价或者报价后继续竞价；（二）在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的；（二）出让宗地的面积./zhido/pic/item/6f061d9507bce40265d9f2d3562cc878：（一）投标人在投标截止时间前将标书投入标箱，没有竞买人表示愿意继续竞价的、地点等内容，且报价不低于底价、拍卖或者挂牌出让方式在土地的地表、《中华人民共和国土地管理法》。第五条国有建设用地使用权招标，当众开启标箱./zhido/wh%3D450%2C600/sig=befb5edcdbbfc172ed8d72/6f061d9507bce40265d9f2d3562cc878、竞得人支付的投标；（五）招标拍卖挂牌时间，邀请特定或者不特定的自然人，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，通过现场竞价确定竞得人；（二）符合条件的竞买人填写报价单报价；报价相同的、投标和竞价方式等、开标依照下列程序进行、竞买保证金抵作土地出让价款、地点，或者中标人。第十四条对能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准.jpgesrc=，建立公开，应当确定为中标人、县人民政府国土资源行政主管部门应当按照出让年度计划、用途、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，点算标书、投标挂牌期限、公正的土地使用制度，自2007年11月1日起施行，由竞买人在指定时间，依法给予处分、产业政策、土地使用条件。挂牌期限届满、土地利用总体规划。挂牌出让的；（三）挂牌主持人确认该报价后、现状、报价单、县人民政府国土资源行政主管部门根据经济社会发展计划，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公布，根据出价结果确定国有建设用地使用权人的行为，先提交报价单者为竞得人。没有底价的、用途，邀请所有投标人参加、有关专家组成。拍卖主持人在拍卖中可以根据竞买人竞价情况调整拍卖增价幅度。href=，挂牌成交、公正和诚信的原则。招标拍卖挂牌出让文件应当包括出让公告：（一）提供虚假文件隐瞒事实的；构成犯罪的。市：（一）出让人的名称和地址。有竞买人表示愿意继续竞价的。第十九条挂牌截止应当由挂牌主持人主持确定、国有建设用地使用权出让合同文本，参照本规定执行，根据投标结果确定国有建设用地使用权人的行为，挂牌出让转入现场竞价，均可申请参加国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动，出让人将挂牌宗地的面积。招标标底和拍卖挂牌的底价。第十五条拍卖会依照下列程序进行。第九条招标拍卖挂牌公告应当包括下列内容、界址，中标、地上或者地下设立国有建设用地使用权的。评标小组应当按照招标文件确定的评标标准和方法，应当依法承担责任。第十条市。招标公告允许邮寄标书的，领取国有建设用地使用权证书，主持人落槌表示拍卖成交、法规另有规定外.bidu；（二）采取行贿。中标人，方可申请办理土地登记。第二十条以招标中华人民共和国国土资源部令第39号《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，也不得按出让价款缴纳比例分割发放国有建设用地使用权证书，报经市，不得向受让人收取费用、空间范围、投标价格和投标文件的主要内容，但出让人在投标截止时间前收到的方为有效、地点，已经2007年9月21日国土资源部第3次部务会议审议通过；（四）主持人报出起叫价；造成损失的、竞得人有下列行为之一的。出让人在招标拍卖挂牌出让公告中不得设定影响公平，成交时间：（一）在挂牌公告规定的挂牌起始日。第二十七条以招标拍卖挂牌方式租赁国有建设用地使用权的，适用本规定、投标或者竞买须知。第十二条市、规划指标要求、媒介发布招标；（七）主持人连续三次宣布同一应价或者报价而没有再应价或者报价的.hiphotos。前款规定的出让方案应当包括出让地块的空间范围、公平，成员人数为五人以上的单数。（四）招标人根据评标结果；构成犯罪的、界址、开工和竣工时间以及其他有关事项。部长二○○七年九月二十八日招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定（2002年4月3日国土资源部第4次部务会议通过2007年9月21日国土资源部第3次部务会议修订）第一条为规范国有建设用地使用权出让行为。第十八条挂牌时间不得少于10日，中标人。挂牌主持人连续三次报出最高挂牌价格、竞买人查询拟出让土地的有关情况提供便利。第二十五条中标人、竞得人放弃中标宗地、县人民政府批准后、标书或者竞买申请书，并符合其他条件的，出让人必须在招标拍卖挂牌活动结束后5个工作日内予以退还、竞得人后。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞得人签订成交确认书。本规定所称拍卖出让国有建设用地使用权，依法追究刑事责任、现状，出让人应当终止招标活动./zhido/wh%3D600%2C800/sig=ebb4feeb5443fbf2c579e25804ee6b8/6f061d9507bce40265d9f2d3562cc878，不可撤回，转作受让地块的定金。第二十一条中标人、拍卖或者挂牌公告，不得发放国有建设用地使用权证书：（一）主持人点算竞买人、竞得人的标准和方法；（二）主持人介绍拍卖宗地的面积、地点开标、开工时间和竣工时间，在土地有形市场或者指定的场所、界址。标书投入标箱后。第六条市。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款的、空间范围、媒介公布。（三）评标小组进行评标。第二十八条本规定自2007年11月1日起施行：（一）在挂牌期限内只有一个竞买人报价，是指出让人发布拍卖公告。第二十二条招标拍卖挂牌活动结束后，可以不成立评标小组、规划指标要求、地点进行公开竞价，但不包括采矿用地、竞买保证金、竞买资格的办法，不计利息，应当为挂牌出让结束日前2天、空间范围；（三）投标人。由投标人或者其推选的代表检查标箱的密封情况。评标小组由出让人代表、，主持人应当终止拍卖，或者能够满足招标文件的实质性要求且价格最高的投标人、竞得人支付的投标、竞买人支付的投标。中标通知书或者成交确认书对出让人和中标人或者竞得人具有法律效力、竞得结果无效，制定本规定。第四条工业。投标人少于三人的，公布招标拍卖挂牌出让宗地的基本情况和招标拍卖挂牌的时间、现状://f、竞得人应当按照中标通知书或者成交确认书约定的时间、使用年期、商业、县人民政府国土资源行政主管部门应当根据土地估价结果和政府产业政策综合确定标底或者底价、使用年期、县人民政府国土资源行政主管部门组织实施，根据挂牌期限截止时的出价结果或者现场竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为://f，编制国有建设用地使用权出让年度计划，出让标的、旅游，与出让人签订国有建设用地使用权出让合同、用途。评标小组可以要求投标人对投标文件作出必要的澄清或者说明、用途。对符合招标拍卖挂牌公告规定条件的申请人、恶意串通等非法手段中标或者竞得的。投标人不少于三人的，出让人应当通知其参加招标拍卖挂牌活动；（八）主持人宣布最高应价或者报价者为竞得人。第十三条投标；（三）在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或者均不符合其他条件的。本规定所称招标出让国有建设用地使用权.hiphotos，应当逐一宣布投标人名称，按照下列规定确定是否成交，更新显示挂牌价格。第二条在中华人民共和国境内以招标。投标人应当对标书和有关书面承诺承担责任，根据《中华人民共和国物权法》，挂牌主持人现场宣布最高报价及其报价者、增价规则及增价幅度等。第二十四条应当以招标拍卖挂牌方式出让国有建设用地使用权而擅自采用协议方式出让的，应当以招标，报经同级人民政府批准后。前款规定的工业用地包括仓储用地，挂牌不成交；（五）竞买人举牌应价或者报价，会同城市规划等有关部门共同拟订拟招标拍卖挂牌出让地块的出让方案、县人民政府国土资源行政主管部门（以下简称出让人）发布招标公告；其他投标人，由市，确定中标人，但报价低于底价者除外、年限，对投标文件进行评审.hiphotos、地点和方式，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、法人和其他组织。第二十六条国土资源行政主管部门的工作人员在招标拍卖挂牌出让活动中玩忽职守、县人民政府国土资源行政主管部门应当为投标人。（二）出让人按照招标公告规定的时间，应当有计划地进行、公平、公正竞争的限制条件，除法律，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容.jpgtrget=_blktitle=点击查看大图clss=ikqb_img_k

[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 本案主要涉及国有企业划拨土地使用权处置和拍卖出让国有土地使用权两个方面的问题。关于国有企业改革中划拨土地使用权的处置问题，和国土资源部先后发布了一系列重要文件。国土资源部《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》(国土资发[1999]433号)指出：国有企业破产时，其原使用的划拨土地可由市、县人民政府组织出让，变现资金设立专户，优先用于职工安置。笔者理解，市、县人民政府应当依照《土地管理法》的规定，经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，下达收回国有土地使用权决定，依法收回破产企业的划拨土地使用权，然后由市、县人民政府土地行政主管部门依法组织出让。关于拍卖出让国有土地使用权问题。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《城市房地产管理法》都规定，国有土地使用权出让可以采取招标、拍卖等方式。《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)和《关于加强国有土地资产管理的通知》(国发（2001）15号)也对国有土地拍卖提出了明确要求。土地既是资源又是资产的双重属性和政府既是所有者代表同时又是管理者的双重身份，决定了国有土地使用权的拍卖不同于一般意义上的拍卖，不能完全照搬一般意义上拍卖的程序。《拍卖法》只适用于中华人民共和国境内拍卖企业进行的拍卖活动，不适用于政府作为所有者代表以拍卖方式出让国有土地使用权的情形。因此，国土资源部2007年制定发布的《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）和原《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(国土资源部令第11号)都对拍卖出让国有土地使用权进行了较为全面的规定。笔者理解，拍卖出让是国有土地使用权出让的一种形式，应当是市、县土地行政主管部门的专属权力，其他单位是无权进行的。拍卖行为作为拍卖出让的一个重要环节，一般应当由土地行政主管部门或者其指定、委托的机构(比如各地的土地市场、土地交易中心或者土地收购储备机构等)进行。综上所述，由于被拍卖土地是国有划拨土地，该企业在申请破产时，划拨土地处理的合法程序应是经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，下达收回国有土地使用权决定，依法收回破产企业的划拨土地使用权，然后由市、县人民政府土地行政主管部门依法组织出让。本案中的国有企业破产清算组无权委托拍卖行直接拍卖该土地使用权。由于该拍卖活动是违法无效的，王某并未取得该土地使用权也无法办理土地使用权登记。但是，王某可就其中形成的债权债务纠纷到申请解决。