建设用地使用权人是否有权改变土地用途

[律师回复] 您好，关于集体建设用地改变用途如何处罚？这个问题，我的解答如下, 随即填写了责令停止国土资源违法行为通知书。郭某拒绝签收。一种观点认为，既然土地使用证上批准的用途是工业，A村所建住宅楼使用权人没有改变。因此，可以责令A村改正不按照批准用途使用土地的违法行为。另一种观点认为。《土地管理法》第六十五条规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，不按照批准的用途使用土地的，因撤销、迁移等原因而停止使用土地的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，批准用地位置没有改变，土地使用权证也没有注销，即使改变了原批准土地用途也不能给予行政处罚。《行政处罚法》第三条规定郭某拿出了一本集体土地使用权证，批准用途为工业，使用权人为A村村委会，收回土地使用权并处罚款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款，故对集体土地使用权改变用途的处理缺乏法律依据。而且，收回土地使用权的前提是农村集体经济组织申请。该案中，A村并没有提出收回土地使用权申请。【分歧观点】本案争议的焦点在于集体建设用地改变用途能否给予行政处罚。执法人员在现场勘测后，认定住宅楼建设用地确实在该证批准的用地范围内，现属于新占地建设，应重新审批。没有重新审批就建房，应当给予行政处罚，而现在建设的是住宅楼，显然改变了原批准的土地用途，而且该宗地上的建筑物已经自然灭失，故不能给予行政处罚，可责令A村提出申请，在建设用地范围内建住宅楼安置村民不违法。【作者观点】笔者同意第二种观点，但是改变了土地用途。《土地管理法》只对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款。郭某认为，该用地是拆除有合法手续的旧工厂后腾退出来的，土地权属归村集体所有。《土地管理法》中对国有土地改变用途的行政处罚有明确规定，但没有明确集体建设用地改变用途如何处理，由相关科室为其办理变更土地用途，可以收回土地使用权，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效

[律师回复] 1.征收农民集体所有的建设用地或未利用土地，则可以直接办理征收土地手续。任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。但只是对国有土地使用权改变用途规定了处罚条款，而对其集体土地使用权改变用途没有明确规定处罚条款。
2.法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第八十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。
第八十二条 擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。

[律师回复] 对于这个问题，解答如下, 你好！根据你所反映的情况，此案件不仅是改变集体土地使用权土地用途的问题，还涉及到违法转让集体土地、擅自在集体土地上建设商品房问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定：“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：
（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；
（二）不按照批准的用途使用土地的；
（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”第八十一条规定：“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”因此，针对上述土地违法行为，可以依法收回其土地使用权，同时没收违法所得，并处罚款。对情节严重的，可依据刑法第二百二十八条规定：“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金”。

[律师回复] 根据你的问题解答如下, 具体来说，由经营性用地转为非经营性用地、由非经营性用地转为非经营性用地均直接审批，但是，由经营性用地转为经营性用地、由非经营性用地转为经营性用地，须依法收回再公开出让，不宜直接审批。使用年限也可以变更。实际上，往往用途的改变就会引起使用年限的改变。当然，即使用途不变，使用年限也可以延长，但不能超出法定最高年限。

[律师回复] 土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。
《土地管理法》第56条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地确需改变土地建设用途的，应当经国土资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划主管部门同意。

[律师回复] 改变土地使用权出让合同约定的土地用途，是指改变下列土地用途：居住用地；工业用地；教育、科技、文化、卫生、体育用地；商业、旅游、娱乐用地；综合或者其他用地。该类土地的性质不同，出让年限以及出让金均不同，因此，土地受让人不得擅自变更土地用途。要想变更土地用途，必须履行以下法定程序： （1）必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意； （2）签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同； （3）相应调整土地使用权出让金，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第五条规定，受让方经出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门同意，改变土地使用权出让合同约定的土地用途，当事人请求按照时同种用途的土地出让金标准调整土地出让金的，应予支持。 （4）办理物权变更登记手续。如果受让方擅自改变土地使用权出让合同约定的土地用途，根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》的规定，出让方如果请求解除合同的，应予支持。

[律师回复] 建设蔬菜大棚，改变土地性质了，属于违法行为，如果是违章建筑，要被拆除

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 《建设工程规划许可证》受理范围：
1、新建、改建、扩建的建、构筑工程；
2、建筑外装修、改造工程；
3、沿城市道路或者在广场、公共用地设置的城市雕塑工程。
《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证，建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”

[律师回复] 您好，关于的集体土地建设用地使用证可以变这个问题，我的解答如下, 《物权法》规定：宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定。
　　《土地管理法》规定：
　　第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。
　　第十一条农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。
　　农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
　　农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
　　农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
　　农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
　　《办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》规定：农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
　　《关于深化改革严格土地管理的决定》规定：加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地。
　　《国土资源部关于加强农村宅基地管理的意见》规定：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。
　　2008年7月8日《国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知》规定：
（一）严格落实农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。
（二）严格执行城镇居民不能在农村购买和违法建造住宅的规定。对城镇居民在农村购买和违法建造住宅申请宅基地使用权登记的，不予受理。
　　建设部《房屋登记管理办法》第八十七条申请农村村民住房所有权转移登记，受让人不属于房屋所在地农村集体经济组织成员的，除法律、法规另有规定外，房屋登记机构应当不予办理。

[律师回复]
1、拥有承包地和宅基地，农民可在自家宅基地建房。承包地、宅基地、林地以及各种各样的补贴，还有近郊区的土地。
2、享受到集体收益分配权：分配土地等集体经济利益。如有些地方现在村里凡有户口的，不论大小，每人每年能分红。
3、征地补偿：对农民集体所有土地实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。
4、大病保险和新农合：新农合是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。大病保险对患大病发生的高额医疗费用给予报销，针对参与新农合的农民报销比例不低于50%。新农合人均筹资政府给与一定补助。农村户口如何取得集体土地使用证
1、当建房者准备建房并选好地点时，提出书面建房申请，申请必须注明建房者的个人信息、建房原因、地点、四至等相关情况。所选的建房地点要符合土地法的相关要求。申请必须经过建房者所属村组社长和村委会的同意盖章。
2、经村组、村委会同意后，建房者将建房申请、个人身份证、户口本复印件递交到乡镇国土管理部门，有乡镇国土管理部门到实地进行核实，勘察，询问四邻意见。
3、经乡镇国土部门实地核实、勘察后，符合相关要求的，进一步填写村民建房审批表，报乡镇人民政府审批。经乡镇人民政府同意后，在村组内张贴公示，公示一般是7天。
4、公示7天后如果无村民提出异议，乡镇国土部门将所收集的建房者的材料一并报送县级国土部门，在此期间，经县级国土部门审批，符合建房条件的，建房者要到县级地税部门交纳耕地占用税，税额因区域不同存在差异。将票据递交到县级国土部门。有县级国土部门给建房者办证。

[律师回复] 申请和报批，分类确定办理方式，确定出让年限，调整国有土地使用权出让金，签订出让合同，补缴出让金，办理土地登记。原土地使用权人应当按照国有土地使用权出让合同变更协议或重新签订的国有土地使用权出让合同约定，及时补缴土地使用权出让金额，并按规定办理变更登记。
按照我国土地管理法规定，土地使用类型包括住宅用地、商业用地和工业用地等。企业拿到土地后是不能擅自改变土地用途的，如果需要改变，则要通过国土部门审批才行。

[律师回复]
情况比较特殊，整理下手上资料见面详聊需要律师针对细节情况具体说明，根据实际情况给你建议

[律师回复] 您好，对于您提出的问题，我的解答是, 私自改变土地使用证上的用途是违法的，土地使用者可以改变国有土地用途的，但应依法依规办理有关审批手续。不得擅自改变用途或者不按照批准用途使用土地。
《土地管理法》第四条，国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

[律师回复] 集体建设用地，又叫乡（镇）村建设用地或乡村集体土地建设用地，是指乡（镇）村集体经济组织和乡村个人投资或集资，进行各项非乡下建设所使用的土地。集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。集体土地是指农民集体所有的土地，也称作是劳动群众集体所有的土地。用地性质分别，发的权证类型也就分别。

[律师回复] 如何把工业用地转成商业用地 一、土地法中明确规定改变用途的条款： 建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。 二、改变用途的大致程序 1、写个变更用途的申请，然后报送到土地局，逐级上报到主管土地规划的副市长签字 2、然后拿着批复到规划部门办理规划变更 3、和土地局重新签定土地出让合同或者变更土地合同，然后补交土地出让金 三、现在的情况 1、但是现在变更土地用途没有特别充分的理由，一般是不会批下来的，因为国家现在对于城市规划管理的非常严，如果不合规定变性了，到时候规划审查的时候所以签字的人都得受牵连，所以他们一般不会冒这个风险 2、所以很可能的结局就是，如果要变性就是政府收回土地使用权，重新公开出让

[律师回复] 土地法第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

[律师回复] 这时候工商局将会审查经营地是否可进行商用。不少不明真相的同学因为租赁场所的规划用途是“住宅”，为公司的注册带来障碍；
2，涉及到大型复杂的管理，签约的出租方不一定为业主、物业解决一切纠纷的法律依据。关于租赁设施由于是出租方提供的租写字楼的目的是为了让我们可以注册公司开张经营。所以，理应由出租方承担维护义务。但很多租赁合同往往把这个责任转嫁到承租方，出租方应拿出业主出具的授权证明，在办公室范围内。一般写字楼租赁，无论是承租方还是出租方原因，除了租金、地段，涉及转租，授权应追索到业主：1。
第二步、授权时间应等于或长于出租期限。租赁合同可以说是以后公司与出租方。这时候，所以签署合同时应格外留意。某些大型正规的写字楼，这会增加公司退出时的成本。一般来说：
第一步、出租方有权收取租金、设施服务等外在因素，那在签署交接表的时候应注意相关设施的情况，因为这影响到你退租时要恢复原状的要求。所谓“公共责任险”是指。还要考虑下面的因素；
3，还要求承租方购买“公共责任险”，其中的内容起码包括由于在办理公司注册的时候，工商局要求申请人提供经营地的租赁合同及经营地房产证等材料，所租场所是否能进行商业经营。关于退租时需要“恢复原状”的要求，我们应给予特别的注意。如果无法争取到上述约定、出租方有权签租赁合同，所签的合同业主皆承认法律效力。对于合同，我们可以关注哪些问题呢钱的问题涉及到租赁的各项成本问题，导致他人身体或财产受到损害的，由保险公司进行赔偿的风险转嫁措施。时间的问题涉及到公司开业时间和经营稳定性的考虑，应争取约定只搬走可移动的物件设施，不承担恢复原状的义务

[律师回复] 可以只转让土地使用证，转让之后由新持有人去办理房产证。
　　过户需要的材料：
1、单位转让需提交双方的营业执照副本复印件、法人代表证明书、身份证复印件以及委托书和受托人身份证复印件（复印件核对原件）；
2、个人转让需提交双方身份证复印件；
3、转让方的土地使用证或合法权属证明材料(正本)；
4、地上建筑物附着物的产权证明；
5、标有受让方名称、面积、坐标的用地图；
6、具有土地评估资质评估机构出具的土地估价报告书；
7、土地登记申请书；
8、闲置土地审查登记表；
9、国有土地使用权出让合同(行政划拨用地转让)；
10、经鉴证的土地使用权转让合同；
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1、若是司法裁决的提交民事裁定书、协助执行通知书（原件及复印件）；
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2、公开交易的提交拍卖(招标、挂牌)销售确认书原件；
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3、土地使用权交易销售证明书（由土地交易鉴证机构出具）；
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4、其他相关资料。

[律师回复] 可以改变建设工程规划许可证。确需变更建设工程规划许可的，建设单位应向区城乡规划局提交建设工程规划许可变更的书面申请书、明确变更的原因及内容，同时提交原规划许可证及附图原件、拟变更的建筑工程设计方案文本、总平及施工图、设计变更等相关资料，必要时提交相关部门的书面意见。
【法律依据】
《建筑法》第七条
，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

[律师回复] 您好，针对您的建设预留地怎么变成建设用地问题解答如下, 乡镇企业使用农民集体土地，按照下列程序审批：
（1）农村集体经济组织或者建设单位持有关建设项目批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用申请；
（2）市、县人民政府土地行政主管部门对建设用地申请进行审查，提出审查意见；
（3）按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，报县级以上地方人民政府批准，其中，涉及占用农有地的，应先按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续；
（4）建设用地经依法批准后，申请用地单位按照规定缴纳有关费用，占用耕地的，并履行开垦新耕地的义务；
（5）工程项目竣工后，由市、县人民政府土地行政主管部门对用地和开垦耕地情况进行检查验收，合格后办理土地登记手续，核发《集体土地使用并证》，确认建设用地使用权。
乡镇企业使用国有土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》关于使用国有土地有关规定申请办理建设用地审批手续。