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土地补偿款是归农民所有的吗
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2024-08-01
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杨在明律师
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专家导读
土地补偿费归集体所有，也就是归村集体所有。村集体可将土地补偿费用于整个村的公共建设或者公益用途，如建学校、建公共设施、办村办企业等。农民的拆迁补偿费主要集中在房屋以及青苗补助费等上面。
随着征收拆迁工程的持续和广泛推进，各个地区农村的土地房屋都将面临征收。
对于农民来说，征收拆迁是不可逆转的趋势，唯一能把控住的就是拆迁补偿款。
当然，为了以后更好的生活，每一个农民都希望能多争取一些拆迁补偿。
但在现实的拆迁中，对于拆迁补偿的分配却出现了问题。
在实践中，很多时候被拆迁农民感觉自己拆迁补偿中的土地补偿款被村集体或者村委会“截留”了，从而直接导致最后的拆迁补偿款过低。
很多被拆迁农民因此质疑村集体是否涉嫌贪腐，也因此产生了很多“官民”的暴力事件。
那土地补偿款到底归谁所有呢?我们来看看最高人民法院针对该问题的解决结果：
案情概述
案件基本信息
案号：()最高法行申2252号行政裁定
案由：不履行土地补偿法定职责
审理法院：最高人民法院
审理程序：再审复查与审判监督
当事人信息
再审申请人(一审原告、二审上诉人)长春市翔宇塑钢窗业有限公司……
被申请人(一审被告、二审被上诉人)长春净月高新技术产业开发区管理委员会……
案件简要情况：
翔宇公司系新立城镇政府招商引资企业。
翔宇公司与新立城镇齐家村签订协议，使用齐家村耕地10000平方米用于扩建塑钢窗厂，并有长春市南关区规划部门为翔宇公司颁发四份《建设用地规划许可证》，并获得吉林省国土厅颁发的用地预审报告。
但因其他原因未取得国有土地使用证。
2011年5月13日，净月管委会和长春市国土局净月分局分别作出《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，翔宇公司使用的上述10000平方米土地，位于本次征收范围内。
2014年6月25日，净月土地收储中心与翔宇公司签订《非住宅房屋拆迁补偿协议》，对翔宇公司房屋、地上附属物、停产停业损失，按照国有土地上房屋征收补偿标准。
净月土地收储中心将补偿足额支付给齐家村。
2015年翔宇公司足额领取补偿款。
但对土地补偿费有异议，因净月管委会未将土地补偿的费用补给翔宇公司。
翔宇公司认为不予补偿土地补偿款行为违法，导致自己最终的补偿款大幅度损失。
遂提起诉讼，要求判令按国有土地补偿标准支付土地补偿款612万元。
判决结果
一审：
长春市中级人民法院(2015)长行初字第110号行政判决认为，翔宇公司未足额缴纳土地出让金，未履行全部征地审批程序，未取得国有土地使用证，只是与村集体签订协议，使用集体土地。
涉案土地性质仍为集体所有，净月管委会已将土地补偿款给付村集体并无不当。
翔宇公司若主张未到期土地权益，可另行向村集体主张。
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回翔宇公司的诉讼请求。
翔宇公司不服，提起上诉。
二审：
再审：
最高人民法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织，土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿。
本案中，翔宇公司仅仅是涉案被征收土地的使用权人，并非集体土地的所有权人。
净月管委会将土地补偿款发放给涉案土地所有权人齐家村，并无不当。
同时，净月管委会对翔宇公司的补偿，已经按照国有土地上房屋征收的标准予以评估补偿，补偿款总额中已经包含涉案土地使用权的价值，在此情形下，翔宇公司又主张土地补偿款，没有事实和法律依据。
二审判决驳回翔宇公司的诉讼请求，并无不当。
律师评析
该案最终未予支持原告(被征收人)要求政府支付土地补偿款的诉求。
其法理依据在于农民土地所有权归集体所有，所以，土地的征收补偿费用应归于集体。
而农民仅能依据土地使用权的权限要求地上附着物、青苗补偿费的征收补偿款。
具体来说，拆迁补偿款包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费以及社会保障费。
其中，土地补偿费归集体所有，也就是归村集体所有。
村集体可将土地补偿费用于整个村的公共建设或者公益用途，如建学校、建公共设施、办村办企业等。
而农民的拆迁补偿费主要集中在房屋以及青苗补助费等上面。
所以，综合上述案件，在明律师要提醒各位被拆迁农民的是：要想提高征收补偿费用，最该集中在房屋的价值衡量和青苗的市场价上。
实践中，这也是拆迁方最容易压价的地方。
而针对房屋价值，被拆迁农民应注意证件齐全和手续合法才能充分保障争取房屋价值的最大化。
对于土地补偿费，最高人民法院对个案的判决结果是具有普遍指导性的。
当然，征收拆迁，各个地方的政策不一样，但都严格执行法律法规的规定，也会以最高人民法院的判决作为参考。
所以，如果被拆迁农民在土地补偿费上有异议，还得慎重考虑，根据具体情况和具体地方政策，(如有必要，可咨询专业律师)作出正确理智的判断，避免浪费争取高补偿的时间和成本、精力。
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征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
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5、外出务工人员收入证明。
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证。
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地民政部门)。
申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。
2、家庭成员的户口簿。
3、共同生活的家庭成员的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或证明。
5、外出务工人员收入证明。
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证。
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
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农村低保户死亡后，土地归国家所有吗
[律师回复] 现农村低保标准元人年。一个村的低保户享受的低保金不一样。因为低保金的发放与该户共同生活的家庭成员年人均纯收入(纯收入包括：家庭成员的工资、商业保险、扶养费、赡养费、存款及存款利息、集体经济分配收入等)相对应，人均纯收入高的，享受低保金少;人均纯收入低的，相对享受低保金多。每个城市的农村低保标准是不一样的，具体的当地的农村低保一年多少钱，可以向当地的民政局咨询，或者登陆当地的民政局网站，查看最新的低保标准。
申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地民政部门)。
申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。
2、家庭成员的户口簿。
3、共同生活的家庭成员的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或证明。
5、外出务工人员收入证明。
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证。
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
申请农村低保待遇条件
申请农村低保待遇应同时具备下列条件：
1、持有本县农业居民户口。
2、居住在农村村组，家庭承包土地的农村居民。
3、共同生活的家庭成员人均年纯收入和实际生活水平低于当地农村低保标准(具体询问当地民政部门)。
申请农村低保所需的材料
1、书面申请书。
2、家庭成员的户口簿。
3、共同生活的家庭成员的合影。
4、土地、山林、水面承包合同或证明。
5、外出务工人员收入证明。
6、离异家庭涉及有赡、扶、抚养关系的应提供离婚证明。
7、非农户人员的家庭，应提供非农户口人员的收入证明。
8、对劳动能力有争议的，需提供有效健康证明。
9、残疾人提供残疾证。
10、审批管理机关要求提供的其他有关材料。
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农村户口迁到城市后，我在农村的土地归谁所有？
[律师回复] 农村土地属于集体所有，也就是本集体经济组织成员共同所有，既然迁移到了城市后，就不再属于本经济组织的成员，理论上都要收回到村上或村民小组。
农村户口在农村的土地，实际上分为三大部分：
1.承包经营土地：使用权是30年，剩余的期限可以继续使用。当然，在地多人少的地方，到期也没人管的情况时常有。
2.宅基地：宅基地上的房屋属于个人财产，自迁出之日后，可以继续使用，直到该房屋自然垮塌。也就是说，按政策，不能再继续扩建与改建。如果在当地的人缘关系不错，即使扩建与改建也没人举报与反对，有关部门也无从管起。
3.自留地（菜地等）：按政策也不能在使用，如果在当地的人缘关系不错，没人反对，当然可以继续使用。
换一种角度说来，如果遇到那里国家搞建设征收土地，就将不再享受参与土地补偿款的分配。在没有特别利益冲突的情况下，继续使用宅基地、自留地，一般当地村民也不会特别反对，毕竟在当地生活过，多少留点情面。
农村户口在农村的土地，实际上分为三大部分：
1.承包经营土地：使用权是30年，剩余的期限可以继续使用。当然，在地多人少的地方，到期也没人管的情况时常有。
2.宅基地：宅基地上的房屋属于个人财产，自迁出之日后，可以继续使用，直到该房屋自然垮塌。也就是说，按政策，不能再继续扩建与改建。如果在当地的人缘关系不错，即使扩建与改建也没人举报与反对，有关部门也无从管起。
3.自留地（菜地等）：按政策也不能在使用，如果在当地的人缘关系不错，没人反对，当然可以继续使用。
换一种角度说来，如果遇到那里国家搞建设征收土地，就将不再享受参与土地补偿款的分配。在没有特别利益冲突的情况下，继续使用宅基地、自留地，一般当地村民也不会特别反对，毕竟在当地生活过，多少留点情面。
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土地补偿款应当归农民所有吗？
土地补偿费归集体所有，也就是归村集体所有。村集体可将土地补偿费用于整个村的公共建设或者公益用途，如建学校、建公共设施、办村办企业等。农民的拆迁补偿费主要集中在房屋以及青苗补助费等上面。
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征地拆迁
城镇土地是农民集体所有的吗?
[律师回复] 这种说法不是很全面，有错误的表述：城市、城镇土地所有权属国家所有，但已经划拨或转让的地块土地在一定时间内划拨或转让的单位和个人有按规定使用的权利，也就是说该地块已由国家以划拨或转让的形式提供给某单位和个人使用后，在划拨或转让的规定时间内，只要在不改变该地块申请时的用途，该地块所有权属于国家，但使用权属于该单位或个人，如果国家要收回其使用权就必须按规定给予补偿。农村土地原则上以村为集体单位所有，这里包含所有权和所有权，农村土地实行承包责任制，承包期内农民个人享有耕种权和收益权。宅基地、自留地应属农民家庭或个人所有，宅基地和自留地不像城镇土地有产权证，它是由批准产生的使用权，宅基地、自留地一般由村委会审批，一经审批在一定时期内一般不会轻易变更，拥有继承权的子女可以继承。
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快速解决“征地拆迁”问题
请问国家征用农民土地后,还有百分之十五的补偿款应归谁所有？
[律师回复] 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 土地管理法实施条例 第二十六条 土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。
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城市、城镇土地属国家所有.农村土地属于农民集体所有,宅基地、自留地、属于农民集体所有.这种说法对吗？
[律师回复] 这种说法不是很全面，有错误的表述：城市、城镇土地所有权属国家所有，但已经划拨或转让的地块土地在一定时间内划拨或转让的单位和个人有按规定使用的权利，也就是说该地块已由国家以划拨或转让的形式提供给某单位和个人使用后，在划拨或转让的规定时间内，只要在不改变该地块申请时的用途，该地块所有权属于国家，但使用权属于该单位或个人，如果国家要收回其使用权就必须按规定给予补偿。农村土地原则上以村为集体单位所有，这里包含所有权和所有权，农村土地实行承包责任制，承包期内农民个人享有耕种权和收益权。宅基地、自留地应属农民家庭或个人所有，宅基地和自留地不像城镇土地有产权证，它是由批准产生的使用权，宅基地、自留地一般由村委会审批，一经审批在一定时期内一般不会轻易变更，拥有继承权的子女可以继承。
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农村五保户死亡后土地使用权归谁所有
[律师回复] 村集体应当收回五保户的责任田。责任田属于农民集体所有，是由村集体分给本村农户承包的。五保户在世时，将责任田流转他人经营，是允许的。承包人去世，责任田尚在承包期内，与承包人在同一户口簿上有其他家庭成员的，由其家庭成员续包；没有其他家庭成员的，由发包方收回再分配。所谓五保户，应当是孤寡老人，其女儿出嫁已转出户口，就不是该村村民了，是不能续包的，该责任田由发包方收回再分配。
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