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以出让方式取得国有土地使用权的建设项目是什么？
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2024-02-19
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张叶律师
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专家导读
国有土地使用权的取得有划拨和出让两种方法 1、用地单位的项目如果符合《划拨用地目录》的要求，可以通过县政府审批无偿划拨获得划拨土地使用权。这种使用权只有使用权，无权处分，转让土地 2、出让。出让有招拍挂出让和协议出让两种。现在国家要求经营性用地一律招拍挂出让国有土地使用权。协议出让已经很少了。
现阶段我国社会发展越来越迅速，对于国有土地的使用权方面的规定也越来越健全严格。很多人并不了解国有土地使用新的相关规定，那么以出让方式取得国有土地使用权的建设项目是什么？下面就以出让方式取得国有土地使用权的建设项目的相关规定是什么的问题进行详细的解释。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目是什么？：
一、以出让方式取得国有土地使用权
1、内涵：土地使用权出让，是指国家将土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
2、出让方式：招标、拍卖、挂牌、协议。
3、年限：土地使用权出让最高年限：居住用地七十年，工业用地五十年，教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年，商业、旅游、娱乐用地四十年，综合或者其他用地五十年。
(一)以招标拍卖挂牌方式出让土地使用权招标拍卖挂牌出让土地使用权范围：
(1)供应商业、旅游、娱乐、工业用地和商品住宅等各类经营性用地以及有竞争要求的工业用地;
(2)其他土地供地计划公布后一宗地有两个或者两个以上意向用地者的;
(3)划拨土地使用权改变用用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;
(4)划拨土地使用权转让，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;
(5)出让土地使用权改变用途，《国有土地划拨决定书》或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，实行招标拍卖挂牌出让的;
(6)法律、法规、行政规定明确应当招标拍卖挂牌出让的其他情形。
(二)以协议方式取得国有土地使用权(1)协议出让国有土地使用权范围出让国有土地使用权，除依照法律、法规和规章的规定应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让，方可采取协议方式，主要包括以下情况：
A、供应商业、旅游、娱乐和商品住宅、工业用地等各类经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的;
B、原划拨、承租土地使用权申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地计划决定书》、《国有土地租赁合同》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;
C、划拨土地使用权转让申请办理协议出让，经依法批准，可以采取协议方式，但《国有土地划拨决定书》、法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权重新公开出让的除外;
D、出让土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采用协议方式。
(2)禁止性规定
A、以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。
B、协议出让最低价不得低于新增建设用地的土地有偿使用费、征地(拆迁)补偿费用以及按照国家规定应当缴纳的有关税费之和，有基准地价的地区，协议出让最低价不得低于出让地块所在级别基准地价的70%。低于最低价时国有土地使用权不得出让。二、以划拨方式取得国有土地使用权
1、内涵：土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。即划拨土地使用权不需要使用者出钱购买土地使用权，而是经国家批准其无偿的、无年限限制的使用国有土地。但取得划拨土地使用权的使用者依法应当缴纳土地使用税。
2、年限：以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。虽然 无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以对划拨土地使用权无偿收回，并可依法出让。无偿收回划拨土地使用权的，其地上建筑物和其他附着物归国家所有，但应根据实际情况给予适当补偿。
3、以划拨方式取得国有土地使用权的情形：根据《城市房地产管理法》第二十四条的规定，下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：
(1)国家机关用地和军事用地;
(2)城市基础设施用地和公益事业用地;
(3)国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;
(4)法律、行政法规规定的其他用地。以划拨方式取得土地使用权的，经主管部门登记、核实，由同级人民政府颁发土地使用权证。
4、转让、出租、抵押的限制性规定：划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件的也可以转让、出租、抵押：即土地使用者为公司、企业、其他组织和个人，领有土地使用权证，地上建筑物有合法产权证明，经当地政府批准其出让并补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交出让金。未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，没收其非法收入，并根据其情节处以相应罚款。
以出让方式取得国有土地使用权是使用国家土地的一种方式，在一年内使用国家土地并向国家支付出让金。大家在进行出让方式时也可以根据本文了解相关的方式和年限。
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第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
（一）国家机关用地和军事用地；
（二）城市基础设施用地和公益事业用地；
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第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：
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土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府批准。
需要由集体经济组织安置的人员，安置补助费支付给集体土地所有权单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，在征得被安置人员同意并同集体经济组织签订不再要求安置的协议后，安置补助费可支付给被安置人员个人或者用于支付被安置人员的保险费用。
青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或者地上建筑物、附着物的产权人。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十七条 征用土地按下列标准支付土地补偿费：
（一）征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。该耕地前三年平均年产值难以计算的，可以由市、县人民政府根据本地实际，按照旱地、水田、菜地，制定平均年产值具体补偿标准，报省人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府发布实施；
（二）征用宅基地和乡村企业等建设用地的，为当地旱地前三年平均年产值的四倍；
（三）征用种植三年以下的新垦耕地，按照上年产值的二倍补偿，并补偿开发投资；
（四）征用未利用土地和连续四年以上、十年以下弃耕地的，按旱地年产值的二倍补偿；
（五）征用渔池，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（六）征用园地、牧草地、苇地，按当地该地类年产值的六倍补偿；
（七）征用林地的补偿标准，依照国家规定办理。
第二十八条 征用土地的安置补助费，按照下列标准支付：
（一）征用耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，被征用前三年平均年产值的计算，依照本条例
第二十七条
第一款第一项规定执行；
（二）征用园地、渔池的安置补助费标准为征用前三年平均年产值的三倍；
（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上，十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费；
（四）征用林地的安置补助费，依照国家规定办理。
第二十六条 征用土地应当向被征用单位支付土地补偿费、安置补助费、青苗及地上建设物、附着物补偿费。被征用土地的所有权人、使用权人应当持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
土地补偿费支付给集体土地所有权单位，并由该农村集体经济组织设立专户存储，专门用于安排被征地农户的生活补助和本集体经济组织基础设施建设，兴办村办企业。需要使用土地补偿费的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，报乡人民政府批准。
需要由集体经济组织安置的人员，安置补助费支付给集体土地所有权单位；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，在征得被安置人员同意并同集体经济组织签订不再要求安置的协议后，安置补助费可支付给被安置人员个人或者用于支付被安置人员的保险费用。
青苗及地上建筑物、附着物补偿费，支付给土地承包经营者或者地上建筑物、附着物的产权人。
征用土地的土地补偿费、安置补助费和其他有关费用，任何单位和个人不得侵占、挪用。
第二十七条 征用土地按下列标准支付土地补偿费：
（一）征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。该耕地前三年平均年产值难以计算的，可以由市、县人民政府根据本地实际，按照旱地、水田、菜地，制定平均年产值具体补偿标准，报省人民政府土地行政主管部门审核同意后，由市、县人民政府发布实施；
（二）征用宅基地和乡村企业等建设用地的，为当地旱地前三年平均年产值的四倍；
（三）征用种植三年以下的新垦耕地，按照上年产值的二倍补偿，并补偿开发投资；
（四）征用未利用土地和连续四年以上、十年以下弃耕地的，按旱地年产值的二倍补偿；
（五）征用渔池，为被征用前三年平均年产值的三倍；
（六）征用园地、牧草地、苇地，按当地该地类年产值的六倍补偿；
（七）征用林地的补偿标准，依照国家规定办理。
第二十八条 征用土地的安置补助费，按照下列标准支付：
（一）征用耕地，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍，被征用前三年平均年产值的计算，依照本条例
第二十七条
第一款第一项规定执行；
（二）征用园地、渔池的安置补助费标准为征用前三年平均年产值的三倍；
（三）征用宅基地、乡村企业等建设用地和荒山、荒地、牧草地、苇地、未利用土地和连续四年以上，十年以下的弃耕地以及种植三年以下的新开垦耕地，不支付安置补助费；
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第一章拆迁计划
第一条建设项目名称：怀来县城镇建设三年大变样方案确定的县城建设改造项目。
第二条拆迁范围及拆迁期限
一、拆迁范围：三年大变样方案所有涉及县城建设改造项目区域内的建筑及附属设施。
二、拆迁期限：以县城建设改造项目拆迁公告规定的期限为准。
第三条拆迁补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换进行补偿安置，由被拆迁人自行选择。
第四条过渡方式与期限选择房屋产权调换者，一律自行过渡，过渡期不超过24个月。自订立《怀来县房屋拆迁补偿安置协议书》且拆除完毕之日起计算。
第五条安置地点：原则上实行就地回迁(个别情况另行议定)。
第二章拆迁补偿安置标准
第六条拆迁私产住宅房屋按照被拆迁房屋的建筑面积与院落面积一半之和安置新楼或者按照拟安置新楼市场预评售价折价后进行货币补偿。房屋结构较好另给予适当结构差价补偿。【本条所指房屋为层高2.2米以上(含2.2米)、门窗完好、具备居住条件的房屋。以下涉及条目按此标准】
一、产权调换
1、拆迁平房和非单元式楼房按照被拆迁房屋建筑面积与院落面积一半之和或者在原建筑面积的基础上增加10平方米，做为应安置面积(两种增加面积方式被拆迁人可任选一种)。安置基础楼层为一楼。
2、拆迁单元式楼房按照被拆迁房屋建筑面积增加6平方米做为应安置面积，楼层按原被拆迁楼层确定。地下室按原面积增加2平方米，做为应安置面积。在应安置面积内，等面积部分互不结算差价。一般不超面积安置，因特殊情况需要超面积安置的，超面积部分按市场价计价。因户型选择原因，面积不足部分以货币补偿。超基础楼层安置的被拆迁人需另外支付楼层差价。附楼层差价调节系数表：修正所在系数层%次楼层总数一层二层三层四层五层六层四层楼0+5+5-5五层楼0+10+15+10-10六层楼0+10+15+100-15
二、货币补偿平房(非单元式楼房)货币金额=应安置面积×一楼预评市场平均价+其它补偿单元式楼房货币金额=应安置面积×一楼预评市场平均价×楼层调节系数+其它补偿对于不需要进行房屋安置的被拆迁人，首先按照本方案
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第五条安置地点：原则上实行就地回迁(个别情况另行议定)。
第二章拆迁补偿安置标准
第六条拆迁私产住宅房屋按照被拆迁房屋的建筑面积与院落面积一半之和安置新楼或者按照拟安置新楼市场预评售价折价后进行货币补偿。房屋结构较好另给予适当结构差价补偿。【本条所指房屋为层高2.2米以上(含2.2米)、门窗完好、具备居住条件的房屋。以下涉及条目按此标准】
一、产权调换
1、拆迁平房和非单元式楼房按照被拆迁房屋建筑面积与院落面积一半之和或者在原建筑面积的基础上增加10平方米，做为应安置面积(两种增加面积方式被拆迁人可任选一种)。安置基础楼层为一楼。
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五、监管制度。各区县政府成立由分管区县长牵头，监察、政法、、建设、房地部门组成的拆迁管理办公室，加强对拆迁单位的行为实施全过程的管理、监督，以及拆迁过程中重大问题的协调，负责化解由拆迁引起的矛盾。市拆迁主管部门会同有关委办局加迁管理的指导、协调和监督。对拆迁单位的违规行为一定要坚决制止，直至吊销拆迁资格。
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建设工程纠纷
建设项目备案流程
[律师回复] 编制可研报告，取得发改委“立项批复”，国土局“用地预审意见”，环保局“环境评估审查意见”等文件之后，委托招投标代理公司完成设计招投标，发出中标通知书，取得规委的“设计招投标备案回执”等文件，完成方案设计，取得规委的“设计方案审查意见”，完成初步设计及概预算编制，取得“初步设计及概预算审查意见”，征地计划通知书、建设用地批准书、用地规划许可证、施工许可证等，开始施工。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
《中华人民共和国城乡规划法》第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。
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国家重点建设项目，国家重点建设项目可以先行用地吗
[律师回复] 《关于加强耕地保护促进经济发展若干政策措施的通知》（国土资发[2000]408号）规定：基础设施项目的控制性工程经过批准后，可以先用地，然后办理用地手续。凡国家立项的重大建设项目、依法由批准用地的地方批准（核准）建设的民生工程、基础设施、生态环境和灾后重建项目的控制工期的单体工程，以及有工期要求或受季节影响急需开工工程的用地，建设单位可申请先行用地。先行用地须报请国土资源部批准。
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建设项目审批建议书批复可以说同意项目立项吗
[律师回复] 解答如下, 不行，在下达关于投资体制改革的决定之前，项目立项程序是这样的：项目单位报送项目建议书---发改委批复项目建议书---项目单位再报送可行性研究报告（或项目申请报告）---发改委批复可行性研究报告（或项目申请报告），至此立项完毕。在投资体制改革后，为充分放权于市场，大多数省份省略了项目建议书这个层面，现在的立项程序一般是这样：项目单位直接报送可行性研究报告（或项目申请报告）---发改委批复可行性研究报告（或项目申请报告），至此立项完毕。
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建设项目征地程序是什么?
在面对自己的合法权益被侵害的时候，我们就需要运用法律来保护自己的权益。如果您的合法权益正在遭受侵害，那么可以通过本篇文章了解的法律知识来保护自己的合法权益，希望能够对您遇到关于建设项目征地程序是什么问题带来帮助。
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征地拆迁
中国工程建设项目管理模式的特点有哪些
[律师回复] 你好，关于上述的问题，解答如下, 工程项目的管理模式有：
1、EPC模式----固定总价合同 EPC合同条件的基本出发点是业主参与工程管理工作很少，因承包商已承担了工程建设的大部分风险，业主重点进行竣工验收。但是，如果委派业主代表则不同，在有的实际工程中，业主委派某个工程项目管理公司作为其代表，从而对建设工程的实施从设计、采购到施工进行全面的严格管理。
2、传统的项目管理模式（DBB模式） 即设计-招标-建造（Desig
-Bid-Build）模式。该管理模式在国际上最为通用,世行、亚行贷款项目及以国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件为依据的项目均采用这种模式。最突出的特点是强调工程项目的实施必须按照设计-招标-建造的顺序方式进行，只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始。在DBB模式中，参与项目的主要三方是业主、建筑师/工程师、承包商。
3、建筑工程管理方式（CM模式） 又称阶段发包方式，业主在项目开始阶段就雇用施工经验丰富的咨询人员即CM经理，参与到项目中来，负责对设计和施工整个过程的管理。它打破过去那种待设计图纸完成后，才进行招标建设的连续建设生产方式。其特点是：由业主和业主委托的工程项目经理与工程师组成一个联合小组共同负责组织和管理工程的规划、设计和施工。完成一部分分项（单项）工程设计后，即对该部分进行招标，发包给一家承包商，无总承包商，由业主直接按每个单项工程与承包商分别签订承包合同。
4、代理型CM模式 CM单位是业主的咨询单位，业主与CM单位签订咨询服务合同，业主分别与多个施工单位和材料设备供应单位签订所有的工程施工合同和供应合同。CM单位对设计单位没有指令权，只能向设计单位提出一些合理建议，因而CM单位与设计单位之间是协调关系。这也是CM模式与全过程建设项目管理的重要区别。CM单位与若干施工单位、材料设备供应单位是协调管理关系。
5、非代理型CM模式 该模式又称为风险型CM模式，属管理承包模式组织结构。业主一般不与施工单位签订工程施工合同，但也可能在某些情况下，对某些专业性很强的工程内容和工程专用材料、设备，业主与少数施工单位和材料、设备供应单位签订合同。业主与CM单位所签订的合同既包括CM服务内容，也包括工程施工承包内容；而CM单位则与施工单位和材料、设备供应单位签订合同，并协议管理。
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快速解决“其他”问题
我最近就要签合同了，不知道细节主要是什么的呢？咨询大家关于建设项目合同签订的方式主要是什么？
[律师回复] 建设工程合同主体 在签订建设工程合同中发包人应切实注意承包人的资格。因为一项工程，事关重大，其不仅关涉到财产的损失，而且关涉到工程使用者的生命安全，合同当事人的选择在建设工程合同中至关重要，选择建设工程合同的主体应从以下几个方面考虑：
(1)是否具有从事建设工程的资格。
(2)承包人的资金状况。
(3)承包人的人才技术状况。
(4)承包人的信誉。
(5)承包人的建设工程经验。
(1)是否具有从事建设工程的资格。
(2)承包人的资金状况。
(3)承包人的人才技术状况。
(4)承包人的信誉。
(5)承包人的建设工程经验。
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你好，我想知道如果一个房地产公司想要开发一座新的楼盘，他怎么取得建设项目土地使用权？要哪些手续？
[律师回复] 建设项目土地证办理程序
一、土地出让手续
1、用地单位提出用地申请，并提交以下材料：
（1）用地申请报告
（2）用地单位及法人的有效证件
（3）项目投资计划及用地计划批准文件
（4）项目可行性研究批复
2、制订出让方案，提出用地条件
3、商定签订出让合同
4、缴纳土地出让金
二、办理《建设用地规划许可证》
1、建设单位建设用地规划审批所需材料
（1）建设单位申请报告；
（2）经批准的基建计划或立项批复；
（3）项目可行性研究批复；
（4）用地范围内的地形图；
（5）建设单位的营业执照，属外资企业另附验资报告；
（6）申报人工作证、身份证、单位介绍信；
（7）经办人员认为必须提交的材料。
2、规划建设部组织有关人员实地查勘，调查情况、审阅资料，提出初审意见（包括用地位置、界限、面积、用途），有同意的复函。
3、规划建设部研究审定，提出规划设计条件，核发《建设项目选址意见书》，不同意的复函。
4、建设单位取得《建设项目先址意见书》后，委托有规划设计资质的设计单位进行详细规划。
5、详细规划经规划建设部初审后，报高新区规划审批会审查。
6、按审定的详细规划核发《建设用地规划许可证》。
三、办理《国有土地使用证》
（
一、用地单位向管委会提出用地申请，填写《建设用地申请表》，并提供以下材料：
1、上级部门的立项批准文件或政府拟出让文件；
2、土地权属来源证明（包括国有土地使用权出让合同、建设工程用地规划可证）；
3、土地的地理位置图和规划设计图纸(包括红线图、规划图)；
4、建设用地单位资格证明材料
5、建筑总平面图
6、银行建设资金证明
7、有地质灾害的需出具地质灾害危险性报告
8、土地预审报告
（
二、办理报告手续由管委会审核后报土地管理主管总门审批，依法取得国有土地使用权
（
三、用地单位提出土地登记(或变更登记)申请，填写《土地登记申请书》，初审合格后，组织人员对实地进行地籍调查。
（
四、对地籍调查和权属审核合格的土地依法进行注册登记，颁发或更换土地证书。
一、土地出让手续
1、用地单位提出用地申请，并提交以下材料：
（1）用地申请报告
（2）用地单位及法人的有效证件
（3）项目投资计划及用地计划批准文件
（4）项目可行性研究批复
2、制订出让方案，提出用地条件
3、商定签订出让合同
4、缴纳土地出让金
二、办理《建设用地规划许可证》
1、建设单位建设用地规划审批所需材料
（1）建设单位申请报告；
（2）经批准的基建计划或立项批复；
（3）项目可行性研究批复；
（4）用地范围内的地形图；
（5）建设单位的营业执照，属外资企业另附验资报告；
（6）申报人工作证、身份证、单位介绍信；
（7）经办人员认为必须提交的材料。
2、规划建设部组织有关人员实地查勘，调查情况、审阅资料，提出初审意见（包括用地位置、界限、面积、用途），有同意的复函。
3、规划建设部研究审定，提出规划设计条件，核发《建设项目选址意见书》，不同意的复函。
4、建设单位取得《建设项目先址意见书》后，委托有规划设计资质的设计单位进行详细规划。
5、详细规划经规划建设部初审后，报高新区规划审批会审查。
6、按审定的详细规划核发《建设用地规划许可证》。
三、办理《国有土地使用证》
（
一、用地单位向管委会提出用地申请，填写《建设用地申请表》，并提供以下材料：
1、上级部门的立项批准文件或政府拟出让文件；
2、土地权属来源证明（包括国有土地使用权出让合同、建设工程用地规划可证）；
3、土地的地理位置图和规划设计图纸(包括红线图、规划图)；
4、建设用地单位资格证明材料
5、建筑总平面图
6、银行建设资金证明
7、有地质灾害的需出具地质灾害危险性报告
8、土地预审报告
（
二、办理报告手续由管委会审核后报土地管理主管总门审批，依法取得国有土地使用权
（
三、用地单位提出土地登记(或变更登记)申请，填写《土地登记申请书》，初审合格后，组织人员对实地进行地籍调查。
（
四、对地籍调查和权属审核合格的土地依法进行注册登记，颁发或更换土地证书。
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您好，想请问一下，政府投资建设项目，同一项目单位，同一项目地点区域，同一时期实施，解决一个目的，而拆分几个项目立项，这个违法吗？有什么政策文件依据？
[律师回复] 你好，要了解更具体的内容。
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